“房贷利息抵个税”落空 个税改革要“动真格”了

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此前传言的住房抵押贷款已被纳入个人所得税扣除范围，这不太可能在2016年实施。

《经济观察报》从财政部有关人士处了解到，个人所得税改革以全面性和分类性相结合为目标，将采取“整体设计、一次修订、分步实施”的方法。在适当调整基本成本扣除标准的基础上，先将部分劳动收入纳入综合收入，将子女教育和职业教育纳入专项附加扣除，加快建立和完善个人收入和财产信息系统。

这三项内容是各部门签署并于2015年12月底上报国务院的个人所得税改革方案的核心。根据财政部上述有关人士的说法，个人所得税似乎正在走“边改边改”的道路，总的方向并没有改变，即有必要建立一个综合与分类相结合的个人所得税制度。“尽管这一说法已经被提及了近20年，但2016年可能是一个‘真实的事件’。”这位人士认为，个人收入和财产信息系统的建立和完善是“动真格”的具体体现。

合并和扣减

将部分劳动收入纳入综合收入是上述税制改革的第一个明确内容。

上海财经大学税务系主任朱表示，部分所谓的劳动收入主要包括工资收入、劳动报酬和稿费。在合并为综合收益之前，它们是分开的。这个税制不公平，因为税率高低不一。他认为，合并为综合收益后，可以使个税在“综合与分类相结合”的目标下更加全面。

目前，中国的个人所得税项目分为11类。根据个人所得税法，这11类是工资和薪金收入；个体工商户的生产经营收入；企事业单位承包经营和租赁经营的收入；劳动报酬收入；薪酬收入；特许权使用费收入；利息、股息和红利收入；财产租赁收入；财产转让收入；意外收入；国务院财政部门认定的其他税收收入。

这次税制改革的第一步是合并一些税目。如果我们看一下上面提到的“大综合”计划，我们将把固定的和连续的劳动收入如工资收入、劳动报酬和报酬结合成“综合收入”；其他财产性收入和临时或有收入仍被视为“分类收入”。

至于把儿童教育和职业教育列入特殊附加扣除项目，朱魏群说，这是国外的一大趋势。根据国外经验，一般规则是一个家庭有一个或两个孩子，个人所得税的扣除额是不同的。与此同时，职业教育，如考试费和培训费，也在个人所得税中扣除。

山东大学税务系主任李华认为，这些都是对人均教育费用的扣除，今后随着税收征管能力的到位，将逐步从固定扣除转为实际扣除。就儿童教育而言，这意味着扣除实际消费；就职业教育而言，可参照现行企业所得税的规定，按职工教育经费占总收入的比例在缴纳企业所得税前扣除。

收入和财产信息系统

税制改革的另一步是建立和完善个人收入和财产信息系统。

这些信息包括个人收入信息和个人收入和财产中的支出信息，以及支持谁、支持谁、分享多少兄弟姐妹、医疗费用扣除等。获取信息的方式和结果将对个人所得税改革产生影响。因此，财政部正在努力建立一个全社会的信息支持网络。

目前，个人收入和财产的范围相对较大且多样化，只有一小部分被纳入登记范围。例如，汽车、商品房、职工工资收入等显性收入已纳入登记范围，但许多其他无形收入和财产未纳入登记范围。

《经济观察报》获悉，财政部税务总局所得税司早在2015年就开始了个人收入和财产信息系统的建设，但进展并不乐观。“财务部对建立个人收入和财产信息系统持谨慎态度。毕竟，以前推广房地产登记制度的例子是有的。”相关财政官员表示。

李华对《经济观察报》表示，财税部门建立和完善个人收入和财产信息系统，是税收信息大数据和互联网应用的结果，也取决于征管水平的提高。“这取决于在现行税收制度下征收和管理的进展程度，以及在建立信息系统方面遇到的问题，特别是系统不完善或征收和管理不完善，或两者都需要进一步考虑。”她说。

李华认为，新税制的建立需要一套完善的制度支持来运作。对于个人所得税改革来说，个人收入流、支出项目和成本设置都需要信息，才能进行征税。改革计划和征收管理措施需要相互补充。如果制度不完善，收集和管理跟不上，制度就无法运行。因此，在她看来，建立和完善个人收入和财产信息系统是非常必要的。

(原标题:扣除范围明确。税制改革应该是“真实的”)