“民办教育营利性与非营利性不能有灰色地带”

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《北京青年报》昨天发表评论说“教育事业不是想赚钱的产业”，各相关部门结合《民办教育促进法实施条例》，发表更有效的专业管理措施，将教育作为商业经营，突破底线，教育不择手段的教育机构

执行《民办教育促进法》，防止某民办教育主办者突破底线不择手段地谋求利益，重要的是消除营利和非营利的灰色地区，民办学校主办者也需要增强法律意识，根据营利学校和非营利民办学校的设定要求

我国年颁布的《国家中长期教育改革和快速发展计划纲要(~)》确定了将民办教育分为民办教育、营利民办学校和非营利民办学校。 年9月1日实施的新修订的《民办教育促进法》进一步确定了在义务教育阶段不得设置营利的民办学校。 本来，根据《民办教育促进法》，民办教育的举办者应该选择，在义务教育阶段举办民办学校时，必须选择非营利，不想重新举办非营利可以清算、退出。 在非义务教育阶段开办民办学校时，可以选择营利或非营利，根据营利和非营利的要求经营学校。

但是，还有点民办教育主办者展望了如何实行分类管理。 典型的还是打政策边缘球，想把学校注册为非营利，但以营利模式运营，通过协议控制等方法，发售非营利民办学校。 当然这是民办教育者的如意算盘，但这将消除分类管理的意义，建立新的灰色地区。 实施民办教育分类管理后，非营利民办学校可以获得采用土地和税收的优惠，可以获得财政平均经费补助金。 如果采用土地和税收优惠政策后，享受鼓励营利民办学校迅速发展的政策，也很难发挥积极的引导作用。 实际上，实施民办学校的分类管理，国家允许在非义务教育阶段设置营利性民办学校，但吸引民办教育选择非营利的态度非常确定。

非营利性民办学校不是说学校收不到高额的钱，而是高价格的非营利民办学校依然可以按照市场的诉求，在政府的指导下价格高地收钱，学校运营者也可以依法拿到高工资，学校 上市教育企业有义务教育民办学校这块板块业务的，必须把这块板块从上市资产上剥离下来，成为企业的非营利公益事业。 民办学校必须建立基金会的运作模式。 企业对民办学校的投资、民办学校的学费、社会捐赠等进入基金会，基金会是学校的主办者，基金会重新设立了学校理事会(理事会)，选定了校长，制定了学校的快速发展战术，这确保了民办学校的公益属性。 学校的学费收入不能进入举办企业的财务，只能进入基金会，学校的重大支出也不是企业(董事会)算的，必须由学校基金会的董事会决定。 由此，既能防止营利企业把民办学校作为“ATM”，又能推进民办学校的现代管理，企业不能作为主办者直接参与民办学校的运营。

严格实施分类管理后，一些民办教育企业退出民办教育行业是企业的选择令人担忧。 义务教育阶段的民办学校，如果不想再次举办非营利学校，退出后可以选择从政府的托盘转制到公共学校，或者由其他教育基金作为托盘举办。 分类管理改革能否成功在很大程度上取决于非营利和营利的界限是否确定，以及在具体推进时是否按照这个确定的规定制定无空次钻的政策。 (冰启)

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