【财讯】国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知

本篇文章11121字，读完约28分钟

(三)建立有效运行的全民医疗保障制度。 按照基本、口袋底线、可持续发展的大体，围绕资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化三个重要环节，加大改革力度，建立有效运行的全民医疗保障体系。 多次平衡，完善筹资机制，着手改革医疗保险支付方式推进全民基本医疗保险制度质量提高增效。 建立更完善的基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助联系的相互作用、相互连通机制。

1 .健全基本医疗保险稳定可持续筹资和清算比率的调整机制。 完善医疗保险参保政策，明确政府、机构、个人参保责任，建立稳定可持续的多渠道筹资机制，适应经济社会快速发展水平，各方面负担能力。 继续财政投入，提高政府补助标准，同时强化个人参保意识，适当提高个人缴费比重。 建立城乡居民医疗保险个体缴费标准与居民收入相结合的动态筹资机制，使筹资标准、保障水平适应经济社会快速发展水平。 到2005年，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

健全适合筹资水平的基本医疗保险待遇动态调整机制。 确定医疗保险待遇明确和调整的政策权限、调整依据和决定程序，不给予待遇调整的任意性。 确定基本医疗保险的保障界限。 合理明确基本医疗保险的待遇标准。 结合医疗保险基金预算管理全面推进支付总额管理。 改善个人账户，开展门诊费用调整。 按照等级管理、责任分担、调整调整、预算审查的基本思路，加快提高基金调整水平。 全面加强市级统一，在有条件的省份推进省级统一。 建立异地医生直接结算机制，推进基本医疗保险全国网络和异地医生直接结算，加强投保人和医生的合作，便利大众结算，减少大众“跑”、“猜资金”。 建立异地复诊的政策措施，推进异地医生直接结算，促进医疗资源下降，推进医疗共同体建设，建立分级诊疗制度联系协调。 年，实现了基本符合复诊规定的异地住院费用直接结算。 到2010年，建立医疗保险基金调剂平衡机制，实现医疗保险省级统一，基本医疗保险政策范围内清算比例稳定在75%左右。

2 .深化医疗保险支付方式改革。 健全医疗保险支付机制和利益控制机制，实行精细化管理，激励医疗机构规范行为，控制价格，合理治疗患者内生动力，复诊。 全面推进以按病种支付为主、按头、按床日、总额预付等多种支付方法组合的复合型支付方法，鼓励实施按疾病诊断相关的分组支付( drgs )方法。 对于住院医疗服务，第一是按病种支付，按疾病诊断相关组支付，或者按床日支付的基础医疗服务可以按头支付，积极地寻找按头支付和高血压、糖尿病、血液透析等慢性病管理相结合。 有条件的地区可以结合积分法、预算管理、病种支付等，促进医疗机构之间有序竞争和资源的合理配置。 健全各类医疗保险办理机构和医疗卫生机构之间的公开、平等的谈判协商机构和风险分担机构。 建立业余逗留、合理支出分担的激励约束机制。 建立与支付方法改革相关的管理规范、技术支持和政策集，制定基本医疗诉求临床路径等领域的技术标准，规范病历和病历首页的表述，全面巩固新闻化管理基础，为全国范围内的医疗机构提供医疗服务 继续实行对中医药服务的支持政策，逐步扩大医疗机构中药制剂和针灸、治疗性按摩等中医药非药物诊疗技术范围，探索适合中医药服务优势的支付方法，为中医药服务 年，国家选择部分地区按疾病诊断相关开展收费试验，鼓励各地积极完善病种、按头、按床日等多种收费方法。 年，医疗保险支付方式改革逐渐覆盖所有医疗机构和医疗服务，全国实施了适应不同疾病、不同服务优势的多元复合型医疗保险支付方式，按项目支付的比例明显下降。

3 .推进基本医疗保险制度的整合。 在实现城乡居民基本医疗保险范围、筹资政策、待遇保障、医疗保险目录、定点管理、基金管理“六统一”的基础上，加快基本医疗保险管理机构的整合。 统一理顺管理体制、基本医疗保险行政管理职能。 统一基本医疗保险办理管理，开展设立医疗保险基金管理中心的试验，可以负责基金的支付和管理、药品的购买和费用结算、医疗保险支付标准的谈判、定点机构的协议管理和结算等功能。 加大创新力度，进一步发挥医疗保险对医疗费不合理增加的控制作用。 推进医疗保险管理的分离，提高医疗保险办理机构的法人化和专业化水平。 创新服务模式，推进多元化竞争结构的形成。

4 .健全重特大疾病的保障机制。 在全面实施城乡居民大病保险的基础上，采取降低支付线、提高清算比率、合理明确合规医疗费范围等措施，提高向大病保险困难群众支付的准确性。 全体职工补充医疗保险政策。 在全面开展重特大疾病医疗救助业务，进行最低生活保障对象、特困人员等医疗救助的基础上，将低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人、重症患者等低收入救助对象，以及因病贫困家庭的重症患者纳入救助范围，发挥底部保障作用 积极吸引社会慈善力量等多种参与。 形成医疗卫生机构和医疗保险办理机构之间的数据共享机制，基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险比较有效，全面提供“一站式”的服务。

5 .推进商业健康保险的迅速发展。 积极发挥商业健康保险机构精算技术、专业服务和风险管理等方面的特点，鼓励和支持参与医疗保险运营服务，形成多元运营、多竞争的新格局。 在确保基金安全和比较有效的监督管理的前提下，政府以购买服务的方式参与有资质的商业保险机构等社会力量的基本医疗保险的运营服务，承担城乡居民的大病保险。 根据政府采购的有关规定，选择商业保险机构等社会力量参与医疗保险的运营。 探索迅速发展医疗责任保险、医疗事故保险，迅速发展各种形式的医疗执行保险。 丰富健康保险产品，迅速发展费用型健康保险，促进各类健康保险的迅速发展，强化健康保险的保障属性。 鼓励保险企业开发中医药养生保健等各类商业健康保险产品，提供与之相结合的中医药特色健康管理服务。 制定财政税收等相关优惠政策，支持商业健康保险的迅速发展。 鼓励公司和居民通过参加商业健康保险来处理基本医疗保险以外的健康诉讼。

(四)建立规范有序的药品供应保障制度。 实施药品生产、流通、全流程改革，调整利益驱动机制，用药补充医生，推进各级各类医疗机构全面部署，优先采用基本药物，建设符合国情的国家药物政策体系，整理药品价格，医

1 .深化药品供应行业改革。 通过市场强迫和产业政策诱惑，提高公司创新和研发能力，促进卓越强度，提高产业集中度，推进中药生产现代化和标准化，实现药品医疗器械质量达到或接近国际先进水平，中国标准和中国企业品牌 建立更科学高效的药品审评批准体系。 推进仿制药质量和疗效的一致性评价，鼓励新药创制，鼓励重视临床价值的药物创新。 艾滋病、恶性肿瘤、重大传染病、罕见病等临床上迫切需要新药和儿童药物等的审评批准。 淘汰疗效不确定、风险大于效益的品种。 加强医疗器械创新，严格医疗器械批准。 建立药品上市许可持有人制度。 加快重大传染病药物、儿童药物的开发和生产。 在国家基本药物目录(年版)中，2007年10月1日前批准上市的化学药品仿制药口服固体制剂必须在年底前完成一致性评价。

处理低价药物、“救生药”、“孤儿药”、儿童用药的供给问题。 支持低价药品生产，保障市场供应，基本稳定药价。 建立短缺药品监测预警和分级应对机制，加快短缺药品生产，支持小品种药物集中生产基地建设，用量小，需要临床，继续开展市场供应短缺药品的定点生产试验。 完善儿童用药、卫生应急药品的保障机制。 对原料药市场供应不足的药品加强市场监测，鼓励提高生产能力。

2 .深化药品流通体制改革。 加大药品、消耗品流通领域的结构调整力度，平衡配置供给能力，迅速构建药品流通全国统一开放、竞争有序的市场结构，打破地方保护，形成现代流通的新体系。 推进药品流通公司合并重组，整合药品经营公司的仓库资源和运输资源，迅速发展药品现代物流，鼓励地区药品配送城乡一体化。 推进流通公司向智能医药运营商转变，建设和完全建设供应链集成系统，支持流通公司向供应链上下游扩张。 流通大规模数据，扩大增值服务的深度和广度，迅速发展产业。 鼓励绿色医药物流的迅速发展，迅速发展第三方物流和冷链物流。 支持药品、消耗品零售公司的多样性、差异化经营。 宣传应用现代物流管理和技术，规范医药电商快速发展，健全中药材现代流通互联网和追溯系统，促进领域结构调整，提高领域透明度和效率。 以年为目标，基本建立了药品出厂价格的新闻可追溯机制，形成了年销售额超过5000亿元的超大型药品流通公司，药品批发百强公司的年销售额占批发市场总额的90%以上。

3 .完全药品和高价医疗用消耗品集中采购制度。 完善省(区、市)单位网上药品集中采购机制，实行公立医院药品分类采购，反复集中数量采购，大体上公立医院改革试点城市以市为单位在省级药品集中采购平台自行采购，区域间联合采购和专科医院的共同 搞好基础和公立医院药品采购的联系。 推进公共资源交易平台的整合。 各药品购买的剂型大致在3种以下，对应各剂型的规格大致在2种以下。 实施药品购买“两票制”改革(从生产公司向流通公司发行发票，从流通公司向医疗机构发行发票)，鼓励医院和药品生产公司直接结算药品费用、向药品生产公司和配送公司支付配送费用、按合同退款。 进一步提高医院在药品购买中的参与度，落实医疗机构药品、消耗品购买主体的地位，促进医疗机构积极控制药品、消耗品的价格。 完善药品价格谈判机制，建立统一结合、协调联动的国家、省两级药品价格谈判制度。 对一些专利药品、垄断生产药品进行公开透明、多方参与的价格谈判，增加国家谈判药品的品种数量，搞好医疗保险等政策联系。 把药品注册批准程序、专利申请、药物经济学评价等作为药品价格谈判的重要复印件。 关于实施备案购买的要点药品，确定购买数量，开处方的医生在医疗机构负责人批准后，向药品购买部门备案。 加强国家药品供应保障综合管理新闻平台和省级药品集中采购平台的规范化建设，提高药品集中采购平台的服务和监督管理能力，健全采购新闻收集共享机制。

开展高价医疗用消耗品、检查试剂、大型医疗设备的集中采购。 规范高价值医疗用消耗品的集中采购，统一高价值医疗用消耗品代码标准，根据情况推进高价值医疗用消耗品的招标采购、谈判采购、直接网上采购等方法，确保高价值医疗用消耗品采购的各环节在阳光下运行。

4 .加强完全的基本药物制度。 政府加强基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度成果，推进在基本药物目录、标志、价格、配送、配备采用等方面实施统一政策。 加强儿童、老年人、慢性患者、结核患者、严重精神障碍患者和严重残疾人等特殊人群的基本用药保障。 探索在基本药物选择调整中纳入循证医学和药物经济学的评价方法。 国家基本药物目录中重复使用中药和西药。 完全的基本药物优先和合理的录用制度，重复着基本药物主导的地位。 完全基本的药物供应系统。

5 .完善国家药物政策体系。 健全管理体制，建立国家药物政策协调机制。 推进医药分离，采取综合措施切断医院和医务人员与药品、消耗品之间的利益链。 医疗机构必须按照药品通用名称开具处方，积极提供给患者，不得限制处方流失。 探索医院门诊患者多渠道购买模式，患者可以处方在零售药店购买药物。 推进公司充分竞争和合并重组，提高市场集中度，实现规模化、集约化和现代化经营。 调整市场结构，使零售药店成为向患者销售药物、提供药学服务的重要途径。

进一步完善药品价格形成机制，加强价格、医疗保险、采购等政策联系，多次分类管理，实行不同的价格管理方法，建立符合我国药品市场优势的药价管理体系。 建立医疗保险药品支付标准，结合仿制药质量和疗效一致性评价事业，根据共同名称制定药品支付标准。 完善国家医药储备体系，在应急保障的基础上，完善常态不足的药品储备。 完善中药政策，加强中药材质量管理，鼓励中药饮片、民族药临床应用。 建立医院总药剂师制度，完善医疗机构和零售药店药剂师管理制度，结合医疗服务价格改革，体现药事服务价值。 建立药物临床综合评价体系和儿童用药临床综合评价机制，提高合理用药水平。

(五)建立严格规范的综合监督管理制度。 健全医药卫生法律体系，加快政府职能转变，完善适合医药卫生事业快速发展的监督管理模式，提高综合监督管理效率和水平，推进监督管理的法制化和规范化，健全职责的确定、分工合作、运行规范、科学比较有效

1 .深化医药卫生行业的“放管服”改革。 根据简政放权、放管结合、优化服务的要求，推进医药卫生行业行政审批制度的改革。 向确实应该保存的行政批准一些事项，建立名单制度向社会公布。 转变监督管理理念，创新监督管理机制和监督管理方法，更重视加强事件中的事后监督管理，提高监督管理效能。 优化政府服务，提高服务水平。 促进医疗卫生机构服务模式的转变，改善服务质量。

2 .建立多样化的监管体系。 完全的政府监督管理主导、第三者的广泛参与、医疗卫生机构的自我管理和社会监督为补充的多元化综合监督管理系统。 加强部门联动，加强监督管理力度，切实防止和减少损害群众健康权益的违法违规行为。 让第三者依法参加监督管理事业。 建立医疗卫生机构自我管理制度，加强内涵管理。 利用新闻化手段，对所有医疗机构的门诊、住院诊疗行为和费用开展全程监测和智能审查。 加强医疗保险智能审查技术的应用，在全国所有统一地区应用智能监控系统，实现门诊、住院、买药等各种医疗服务行为的全面、及时、有效监控。 健全全国药品新闻公共服务平台，公开价格、质量等新闻。 建立社会共治机制，提高新闻公开和教育推动力，拓宽公众参与监督管理的途径，积极接受社会监督。

加强全领域的综合监督管理。 健全医药卫生法律法规和标准，把监督管理重点转向全领域的监督管理。 加快基本医疗卫生法的制定，健全中医药法规，完善相关标准规范。 实施土地化监督，加强基础监督机构规范化建设和能力建设，建立健全综合监督管理保障机制。 开展综合监督管理考试。 推动随机抽取检查对象，随机选出执法检查员“双重随机”，依法调查违法行为，将抽取情况和调查结果及时向社会公开。 建立违法违纪“黑名单”制度，对列入“黑名单”的机构和人员依法严格解决，情节严重坚决暴露。 健全医疗机构绩效评价制度，综合评价医疗机构的基本标准、服务质量、技术水平、管理水平等，确保各医疗机构的职能任务满足医疗机构的设置计划要求。 加强临床路径管理，完善技术规范，提高诊疗行为的透明度。 加强非营利社会医疗机构产权归属、财务运营、资金聘任等方面的监督管理，加强营利性医疗机构收益率管理，加强医疗养生类节目和医疗广告监督管理，促进社会医疗健康快速发展。 年，对各级各类医疗卫生机构的监督检查实现了100%的复盖。

完善基本医疗保险基金监督管理制度，提高对欺诈等医疗保险违法行为的惩戒力。 完善医疗保险对医疗服务的监督机制，把监督管理对象从医疗机构扩展到医务人员。 加强药品质量监督管理，进一步规范药品市场流通秩序。 加强药品注册申请、批准和生产、销售全过程的监督管理，建立完整的药品新闻可追溯体系，完善全品种、全过程可追溯链。 加强药品比较有效期和包装材料的管理，规范过期药品等废弃药品和包装材料的处置。 严格管理药品采购销售渠道，严格票据管理，减少流通环境，净化流通环境。 加强部门间合作，依法严厉打击药品注册申请中的数据伪造、假冒伪劣药品制造销售、经营、“发票”、商业贿赂、非法经营等违法犯罪行为。 加强药品价格行为的监督管理，建立健全药品价格新闻监测预警和新闻发布制度，积极吸引领域组织和市场主体加强诚信建设，自主维持市场价格秩序。 加强对市场竞争不充分的药品和高价医疗用消耗品的价格监督管理。 价格变动频繁、变动幅度大的，及时开展专业调查，依法调查价格垄断、欺诈、贯通等违法行为。

4 .诱惑第三方评价和规范领域自律。 完全的相关政策制度鼓励符合条件的第三者积极开展或参加评价标准的咨询、技术支持、评价等员工，使医疗机构的评价从政府主导逐步转变为独立的第三者评价。 各发挥领域协会学会、高等学校、科学研究院等作用，积极培养第三方评价机构。 加强领域自律，让领域组织建立健全的领域管理规范和规范，规范成员行为。 吸引医疗机构建立内审制度，加强自我管理和自我调查的自我纠正，提高医疗服务质量，保障医疗安全。 加强全国医疗卫生领域的监督管理新闻管理，为医疗机构业务开展和提高服务质量、服务效率、满意度等提供比较有效的监视依据。

(六)统一推进相关行业改革。

1 .健全完整的人才培养录用和激励评价机制。 从提高和改善报酬待遇、迅速发展空之间、执行环境、社会地位等方面入手，调动广大医务人员的积极性、主动性和创造性，发挥医务人员改革主力军的作用。 健全医务人员培训培养制度，使每位医务人员有机会接受继续教育和职业再培训。 创新人才培养机制，基本规范大学教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机联系标准化、临床医学人才培养体系。 完整的医学教育质量保障机制，到年结束了价科临床医学专业的最初认证工作，建立了与中国特色和国际医学教育实质同等的医学专业认证制度。 深化医学教育改革，深入推进优秀医师教育培养计划，加强医学相关专业人才培养。 继续开展农村订单导向医学生免费培养事业。 完善毕业后教育制度，到年为止，所有进入新医疗岗位的本科及以上学历临床医师接受住院医师规范化培训，初步建立专业医师规范化培训制度，重点是在县级医疗机构和边远地区市医院培养专业医师 推进基础药物学家的培养录用。 大力推进全科医师制度建设，加强以全科医师为要点的基础人才队伍建设，通过规范化培训、全科医师培训、调动培训等多种方法提高全科医师的培养培训力。 年，充满生命力和活力的全科医师制度初步建立，基本形成了统一规范的全科医师培养模式，城乡居民每万有2-3名合格的全科医师，全科医师总数达到30万人以上。 实施中医药传承与创新人才工程，促进中医药传承与快速发展，建立中医药师承教育制度。

创新卫生人才录用机制，在整个岗位设置管理制度，推进公开录用制度，实行全员录用制度，实现人员分类管理。 改善劳动环境和报酬待遇，促进医疗资源向中西部地区倾斜、基层和农村流动。 在总结判断的基础上，继续实施全科医生的特岗计划。 医疗卫生机构突破现行事业单位工资调整水平，从医疗服务收入中扣除价格，按规定提取各基金后，主要允许用于人员奖励，其中医疗服务收入内涵与绩效工资制度相关的具体方法另行研究制定 合理明确医疗卫生机构的编外人员待遇，逐步实现同岗位的同工资同待遇，激发广大医务人员的活力。 严禁对医务人员设定创收指标，医务人员的报酬不得与药品、消耗品、检查、检查等业务收入相结合。 基础医疗卫生机构内部的业绩分配可以采取设立全科医师津贴等方法，向承担合同服务等临床一线任务的人员倾斜。 实行艰苦的边远地区津贴、乡镇职工补贴政策，绩效工资分配向基层倾斜。 创新人才评价机制，改革完全按照岗位职责要求，重视道德、能力、绩效，符合卫生人才优势的科学化、社会化评价机制。 完善职务晋升体系和职务晋升方法，增加医疗卫生机构中高级岗位的比例，向基层倾斜，扩大医务人员职业的迅速发展空之间。 重视村医队伍建设，合理提高待遇，结合实际建立农村医生退出机制。 医生鼓励基层、边远地区、医疗资源不足地区和其他有申诉的医疗机构做很多工作。

建立卫生人员荣誉制度，祝福广大卫生和健康职工“生命”，献身，发扬大爱安于无疆”的精神，选择“人民好医生”称号推进职工，通过多种形式增强医疗人员职业荣誉感 依法严厉打击相关医生的违法犯罪行为，特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，坚决严格调查相关医生的突发事件，维持正常的医疗秩序，保护医务人员的安全。 完善医疗纠纷调解机制，健全院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”制度体系，构建和谐的医疗关系。 到2005年，医疗责任保险复盖了全国所有公立医院和80%以上的基础医疗卫生机构。

2 .加快形成多样化的医疗结构。 继续开展健康行业大众创业，万人创新。 鼓励社会力量振兴健康服务业，扩大健康服务相关支撑产业规模，优化健康服务业快速发展环境。 健全非营利医疗机构和营利医疗机构的分类管理制度。 进一步优化政策环境，促使各地在市场准入、社会保险定点、要点专业建设、职称评定、学术地位、医院审查等方面对所有医疗机构实施同等对待的政策措施。 完善医生多点执业政策，改革医生执业登记制度。 完善医疗资源规划的控制方法，加快社会医务人员的快速发展。 允许公立医院根据计划和申诉，与社会力量合作举办新的非营利医疗机构，支持社会医疗机构和公立医院加强合作，共享人才、技术、企业品牌。 控制公立医院特需服务的规模，提供特需服务的比例在所有医疗服务的10%以下。 探索社会力量对营利性医院的综合评价机制，鼓励社会力量投入满足大众多样化诉求的服务行业。 鼓励金融机构增加健康产业投资，探索无形资产质押和收益质押的贷款业务，迅速发展健康费用贷款业务。 鼓励相应公司利用资本市场直接融资，发行债券，开展收购，吸引风险投资。 发挥商业健康保险资金长期投资的特点，通过出资新建商业保险机构等方法吸引医疗、养老、健康诊断等健康服务机构兴起。 促进医疗和养老的融合，迅速发展健康养老产业。 支持基础医疗卫生机构为老年人家庭提供合同医疗服务，建立健全的医疗卫生机构和养老机构合作机制，支持养老机构开展康复护理、老年病和临终关怀服务，支持社会力量兴办医学养成结合机构 促进医疗和旅游融合，完善准入、运营、评价、监督管理等相关配套政策，加快健康旅游产业的快速发展。 促进网络与健康的融合，迅速发展智力健康产业。 积极发展基于互联网的健康服务，促进云计算、大数据、移动网络、物联网等新闻技术与健康服务的深度融合，为健康产业植入“智慧之心”。 促进中医药健康服务的迅速发展，推进中医药与养老、旅游等融合的迅速发展，实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新的迅速发展。 年，80%以上的医疗机构开设了绿色通道，为老年人提供挂号、医生诊察等便利服务，50%以上的养老机构可以以不同的形式为老年人提供医疗卫生服务。 到2005年，每千人常住人口在1.5张床以上，在社会医院预约计划空期间，基本确立了符合同时预约诊疗科目设置和大型医疗器械配置空之间的国情的医养结合体制机制和政策法规体系，所有医疗机构 开设提供医生诊察等便利服务的绿色频道，所有养老机构都可以以不同的形式为老年人提供医疗卫生服务。

3 .推进公共卫生服务体系制度建设。 建立专业公共卫生机构和医疗机构、基础医疗卫生机构分工合作机制，健全基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目筛选机制。 年，基本公共卫生服务逐渐均等化机制基本完善。 推进政府购买公共卫生服务。 完善公共卫生服务项目的经费分配方法及效果评价和激励约束机制，发挥专业公共卫生机构和医疗机构对项目实施的指导和评价作用，评价结果与服务经费的支付相结合。 建立专业公共卫生人员激励机制，人员和运行经费根据人员编制、经费标准、服务任务完成和审查情况由政府预算全额安排。 防治结合类专业公共卫生机构通过提供预防保健和基本医疗服务获得合理收入，鼓励建立有利于防治结合的运行新机制。 推进妇幼保健机构内部改革重组，实现保健和临床有机融合。 在合理核定职工任务、价格支出的基础上，完善对医疗机构承担公共卫生服务任务的补偿机制。 大力推进残疾人健康管理，加强残疾人社区康复。 将越来越多的价格合理、效果可靠的中医药服务项目纳入基本公共卫生服务。 完善现有药品政策，减轻艾滋病、结核病、严重精神障碍等重大疾病及突发性急性传染病患者的药品费用负担。 推进居民健康卡、社会保障卡等应用整合，激活居民电子健康档案的应用，推进预防、治疗、康复和健康管理一体化的电子健康服务。 改造卫生应急平台系统，提高突发公共卫生事件的早期发现水平。 深入开展爱国卫生运动。

四、保障措施

(一)加强组织领导。 各地高度重视医疗改革工作，由党委和政府第一负责人或第一负责人担任医疗改革领导小组的领导，亲自负责医疗改革工作，发挥医疗改革领导小组的统一协调作用，统一推进医疗、医疗保险、医药联动改革 党多次总揽全局，发挥各级党委(党组)领导的核心作用，在全面深化医疗改革中，纳入部署、同要求、同审查，为完成计划任务提供坚实的保证。 各地要根据本计划，制定实际具体的实施方案，细化政策措施，精心组织实施。 各有关部门要及时制定细化的配套措施，加强合作合作合作，指导地方执行计划任务。

(二)加强责任的落实。 落实各级政府的指导责任、保障责任、管理责任、监督责任，建立责任落实和评价的刚性约束机制。 加大政府卫生投入力度，到年为止，全面执行符合政府区域卫生计划的公立医院投入政策，建立公立医院从服务中取钱和政府补助的两种途径补偿的新机制，建立政府中医院(民族医院 加强各级各种医药卫生机构党组织建设，加强基层党组织整体功能，在医疗改革中发挥基层党组织的战斗要塞作用和党员的先锋模范作用，增强改革执行力。

(三)加强改革探索。 尊重、发扬基础最初的精神，充分解放，鼓励地方认真进取，鼓励地产大胆探索，特别是比较一些矛盾和问题多、攻防难度大的改革，积极、勇敢攻防，创造性地开展工作。 以省为单位深入实施综合医疗改革试点，通过区域合作推进改革。 建立完整的常态化调查机制，加强对地方的指导，总结宣传改革经验，使成熟经验立即上升到政策，努力向下呼唤，向上应对。

(四)加强科学技术支持。 加强国家医药卫生科技创新体系建设，继续组织国家科技重大专业和要点研发计划项目，提高科技创新能力。 依靠各种要点实验室、国家临床医学研究中心和协同研究互联网，大力推进临床诊疗指南和技术规范的研究和宣传。 加快科技成果的转化和应用，提供满足越来越多人民群众健康诉求的医药卫生技术和健康产品。

(五)制定加强国际合作的中国全球卫生战术，结合“一带一路”建设，建立完整的国际交流合作机制，加强多双边交流合作，深入参与全球卫生管理，交流和借鉴改革的快速发展和有益经验。 构建国际化公共服务平台，大力推进医疗卫生服务贸易快速发展，加快医疗卫生机构步伐，扩大境外人员来中国享受医疗卫生服务的规模。 以中医药服务贸易为重点，领导服务贸易标准，提高中医药的全球影响很大。

(六)建立加强审计判断的审计判断制度，逐个发挥第三者的判断作用，加强结果的运用和问责。 提高监视的实时性和正确性，将监视结果应用于政策制定、执行、审计、整改的全过程。 国务院医疗改革办公室与有关部门合作，对计划执行总体情况进行监督检查和分析，统一研究处理计划实施中的重要问题，重大情况立即向国务院报告。 民主党派、无党派人士支持关于深化医疗改革的建议，对执行重要改革任务开展民主监督。

(七)加强推进诱惑。 重复正确的舆论引导，加强正面推进和舆论诱惑，大力推进医疗改革的进展效果、典型经验和先进人物，加强政策解读，适时响应社会关注，合理诱惑社会期望，提高大众对改革的认识率和参与度， 迅速发展健康文化，净化传播环境，加强健康知识的传播，使公众正确认识医学的快速发展规律，树立正确的生命观念和医生理念，提高公众健康素养水平。 加强思想政治工作，进一步树立良好的医德医风，弘扬医务人员的职业精神。 发挥统一战线的特点，最大限度地聚集共识，推进医疗改革向纵深的迅速发展。

上一页 1 2 上一页 1 2