资源税时代来了 四大信号看税收如何撬动“绿色经济”

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绿色经济的发展离不开绿色税收制度的支持。作为中国绿色税制建设的“大事”，资源税改革的全面推进将于7月1日在BLACKPINK亮相。

水资源税、综合费清算和税收、综合价格税、给予地方税收权利……改革释放的四个重要信号对企业和人民有什么影响？在全球绿色发展竞争的背景下，税收杠杆如何激发中国“绿色经济”的新动力？

河北省水资源税费改革试点，我家会多交水费吗？

长期以来，中国只对矿产品和盐征收资源税。此次改革标志着中国水资源税费改革的开始，也是河北省首个试点项目，该地区地下水超采现象最为严重。森林、牧场、滩涂等自然资源也将逐步纳入征收范围。

"征收水资源税，然后我灌溉土地，水的成本上升了吗？""我通常在家洗，我要多付钱吗？"我听说河北将进行水资源税试点，河北的很多村民和城镇居民都提出了这样的问题。

在30日举行的新闻发布会上，河北省财政厅副厅长赵建国表示，河北省的水资源税费改革并没有直接向居民征收，而是将水资源费改为自来水公司从水源取水的税费，税费标准发生变化，不会增加正常居民生活用水和一般企业用水的负担。

“我们希望在税务设计上给人‘润物细无声’的感觉。”赵建国说，改革还保证了农业生产用水的合理使用，在规定的范围内免除农业生产用水的水资源税，但通过对高耗水行业、超计划用水和在过度开采地下水的地区抽取地下水制定高税收标准来促进节约用水。

目前，河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量和面积占全国总量的1/3，导致地下水位下降、地面沉降和地裂缝等问题，严重威胁生态环境和可持续发展。

上海财经大学教授胡表示，资源税征收范围的根本变化，主要是由于我国现行资源税征收范围狭窄，难以在促进资源节约和保护方面发挥综合作用。扩大征税范围符合世界趋势。目前，美国、俄罗斯、巴西、荷兰、法国、芬兰等国家都征收了水资源税，而俄罗斯也将土地、草原、森林、海洋、淡水和滩涂纳入了征税范围。

我们能否通过全面清理乱收费来卸下企业成本的“大山”？

全面推进资源税改革，企业最关心的措施是全面清理企业相关费用，避免重复征税。

"资源税改革的首要原则是明确收费和征税."财政部税务司副司长张表示，此次改革彻底清理了相关收费资金，将所有资源项目的矿产资源补偿费费率降至零，停止征收价格调节基金，全面清理了地方政府越权出台的各种乱收费行为，解决了当前企业税费重叠的问题，从源头上杜绝了乱收费行为。

各种收费资金使矿产资源企业承担了高昂的成本。记者从财政部门了解到，以煤炭行业为例，从中央政府到地方政府设立了几十个收费基金项目。

2014年在清理费用的前提下推进煤炭资源税从价征收改革后，2015年全国涉煤收费基金减少366亿元。抵消增税因素后，全国煤炭企业总体减负181亿元，其中煤炭价格下降自动减免税约90亿元。

“去年，该公司销售了超过150万吨磷矿，缴纳了超过2400万元的资源税。改革后，税率从10%降至7%。该公司的磷矿资源税将支付不到720万元，加上没有杂项费用和资金。公司每年要减少近1000万元的负担！”湖北省保康县尧治河村书记孙说。

价格有多高，交了多少税，能抑制“吃白菜心”的能量发展吗？

目前，只有原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个项目从价计征，新增铁矿石、金矿、石墨、海盐等21个税目。这项资源税改革使中国能够对大多数矿产品征收从价税，如美国、澳大利亚、巴西和其他矿产资源国家。

资源税是按数量征收的。无论资源的质量如何，基本上都实行固定的税收标准，客观上促进了采富弃贫和“吃白菜”的采矿方法。

“这一改革有效地克服了矿产资源长期资源税的诸多弊端，使资源价格更有效地反映了资源产品的供求状况和稀缺状况，有利于完善科学合理的资源价格形成机制。”国家税务总局税务科学研究所所长李万甫说。

张说，以煤炭行业为例，改革后，对资源赋存条件好、价格高的煤炭多征税，对条件差、价格低的煤炭少征税，通过价格杠杆降低了劣质煤废弃开采的可能性。税收优惠政策鼓励企业有效利用资源，保护矿区生态环境。2015年，国家对矿山企业减税近28亿元。

一些税权分散的地方能缓解地方短期收入的困难吗？

今年以来，营区改革试点全面展开，将解决地方财政收入不足的问题推到了首位。资源税改革的全面推进为完善地方税制带来了新的尝试。

财政部税务总局局长王表示，资源税改革在将税收管理权下放给地方政府、赋予地方政府适当的权力来确定某些资源的税率和税收优惠以及提出新的税种等方面进行了重大探索。

“资源税是地方税收制度的重要组成部分，已成为资源丰富地区的主要税收来源。地方政府对当地资源条件、企业生产经营、市场供求等有了更好的了解。，并应适度分散。”王对说道。

以新疆为例，2010年6月，中国率先在新疆进行了石油天然气资源税改革。据统计，由于资源税改革，从2010年6月1日至2015年12月31日，仅新疆油田公司就增加了新疆财政收入91.04亿元。

数据显示，2011年至2015年，油气资源税改革使油气产区税收增加了900多亿元。2015年，全国煤炭资源税增加186亿元，其中山西省煤炭资源税增加近89亿元，有效缓解了产煤大省的税收压力。

据悉，此次改革将把原矿产资源补偿费分成中央和地方5: 5，全部纳入资源税后作为地方收入；通过清费立税，加强税收征管，增加地方收入，同时一般不增加企业负担。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，营改增后，属于地方收入的营业税退出了历史舞台，资源税改革的推进释放了加快完善地方税制的积极信号，有利于提高地方财政的税收能力。