海淘新政通关单暂缓一年 只限10个试点城市

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经过半个多月的焦急等待，中国进口b2c跨境电子商务的整个产业链终于得到了保证。

25日晚，财政部在官方网站上发布了《财政部海关总署署长谈跨境电子商务零售进口过渡监管办法》(以下简称《过渡办法》)，称经国务院批准，跨境电子商务零售进口清单(含第二批)中规定的相关监管要求， 以下同)将有一年的过渡期，海关总署和国家质量监督检验检疫总局最近已通知实施。

这是中国相关部委首次公开发布海涛新政过渡期的内容。这也印证了《中国商报》23日发表的《跨境电子商务新政过渡政策将出台》一文中的信息:海关总署、质检总局等部门关于“一年过渡期”的最终实施意见已经定稿，发布流程已经开始。

一位在整个过程中经历过新政的地方政府官员情绪激动地对本报表示，新政确实考验了政府的政策水平。对于我们记者走访的大多数企业来说，过渡期的到来只是给了他们一点喘息的机会，暂时生存了下来。因为“一年后做什么”的问题仍然是悬在顶端的达摩克利斯之剑。即便是那些因中国国内中产阶级消费升级而对行业整体发展持乐观态度的企业，也在悄悄调整库存，以应对政策再次波动的风险。

它只涉及10个早期试点城市

财政部海关司负责人表示，过渡期的安排是在长期的基础上探索更合适的监管模式。新政监管过渡期为一年，截止日期为2017年5月11日(含)。只有最早获批的十个试点城市，通关单暂时不予审核。此外，保持新的税收制度和积极的名单。

该负责人表示，这一过渡性监管措施将有助于支持跨境电子商务零售进口税收政策的顺利过渡，探索适应跨境电子商务零售进口发展特点的监管模式，引导企业积极适应标准化监管要求，促进跨境电子商务在中国的健康发展。

暂停实施一年的政策仅限于前期批准的十个“跨境试点城市”，这意味着后期批准的“跨境综合试验区”中的合肥、成都、大连和青岛仍将按照4月8日颁布的新政进行监管。

上述负责人指出，自2012年以来，天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城市开展了网上购物保税进口和直购进口业务，其他城市也开展了直购进口业务。

“据我所知，这一安排是为了缩小这项业务的试点范围。目前，我们将不再扩大进口b2c的试点城市。首先，让那些通过早期积累而大规模完成的地方放心。”一家在几个试点城市运营的进口跨境电子商务企业的所有者告诉《中国商报》。

将整个行业置于融合风险中的“通关单”最终可以暂时解除警报。

《跨境电子商务进口零售商品清单》过渡办法规定，网上购买的保税货物进入区内时，应根据货物核实通关单，并对化妆品、婴幼儿配方奶粉、保健食品等商品提出首次进口许可审批、登记或备案要求。为了使跨境电子商务企业逐步适应监管要求，跨境电子商务中的零售进口已经设定了一个过渡期。2017年5月11日前(含5月11日)，上述10个试点城市经营的网上购物保税货物暂不进入区内。核实通关单，暂不实施化妆品、婴儿配方奶粉、医疗器械和特殊食品(包括保健食品和特殊医用配方食品等)的首次进口许可审批、登记或备案。)对于所有地区的直接采购方式，上述商品的首次进口许可审批、注册或备案要求暂不执行。

本报在“海涛新政十日:海关出台过渡性政策”等多篇报道中有所描述，最重要的问题仍在通关单上。这两批肯定列表表明，网上购物保税货物进入“一线”区域时，应根据货物对通关单进行审核，当“二线”货物离开“一线”区域时，通关单的备注被豁免。这种通关形式意味着今后所有进入保税区的跨境电子商务公司都必须按照一般贸易方式申请各种入境许可，对食品、药品、保健品和配方奶粉的要求尤为严格。

自4月8日新政实施以来，通关文件的苛刻要求导致许多企业无法通过正常渠道进入保税区。随着库存商品的销售，许多企业面临着融合的尴尬局面。

此外，该负责人强调，跨境电子商务中《零售进口商品目录》范围内的跨境电子商务零售进口商品将继续按照《财政部、海关总署、税务总局关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》(财税关〔2016〕18号)进行征税。

今年我应该做什么

25日，许多工业企业经历了像过山车一样的心理起伏。

《中国商报》记者一大早就从多家政府和跨境电子商务企业获悉，海关总署已通过内联网向直属海关发布《海关总署办公厅关于实施跨境电子商务零售进口新监管要求的通知》(以下简称《海关通知》)。国家质量监督检验检疫总局也在许多地方召开内部会议传达中央精神，并将在近期发布相关通知。

在本报获得的这份文件中，企业最关心的部分是，为了落实网上购物保税模式的新监管要求，总局将统一修改相关制度和程序。“如果系统设置发生变化，就意味着港口的验证条件发生了变化，我们的业务就可以完成了。”一位业内知名跨境电子商务平台的负责人告诉记者。

然而，在该政策以公开文件的形式正式付诸实施之前，行业的焦虑并未停止。许多企业告诉记者，虽然他们通过各种渠道了解到了积极的信号，但由于这些精神和文件只是通过内部渠道分发，他们仍然担心随时会发生变化。直到25日晚，《过渡办法》才正式出台，他们才真正松了一口气，感到事情有了些许好转。

一位业内人士告诉记者，今年，企业需要进一步与商务部、国家质量监督检验检疫总局等部委沟通政策进展，以确保未来的发展。

中国国际贸易促进委员会研究所研究员赵平告诉记者，这些对话和内部文件的发布只能说是暂时解除了警报，但只说推迟了，但没有说一年后是否会有很多商品进入。目前的过渡期只适用于国内需求大和一般贸易进口的类别。企业可以在一年内准备好各种进口证书，但对于长尾效应的利基产品来说，一年后在这一领域仍有许多困难。

“许多类别的跨界进口规模很小，在过渡期间不一定要办理登记和备案手续。它们不会实现规模经济，也不会自动变成一般贸易。”她说。

对于很多一线企业来说，很多业内人士和保税区人士告诉记者，即使他们对这个行业持乐观态度，在本轮政策波动之后，他们也会变得更加谨慎。避免政策风险的合理途径是减少目前试点城市保税区在仓储等方面的投资，将相当数量的货物转移到海外仓库，通过直邮方式发送。“即使国家政策偏向鼓励，行业信心的恢复仍需要时间。”跨境电子商务企业的一位领导者说。