个税沦为“工薪税” 应加强高收入者征税

本篇文章1306字，读完约3分钟

中新网北京5月10日电(记者李)北京5月10日出版的蓝皮书指出，个税已逐渐成为“工资税”，高工资并不等于高收入，因此有必要加强对真正高收入人群的税收监管，而不仅仅是对高工资人群的监管。

税收被指责为“工资税”

5月10日，由中国社会科学院经济学系和社会科学文献出版社联合举办的“经济蓝皮书春季刊:2016年中国经济前景分析”新闻发布会在北京举行。

根据蓝皮书，中国的个人所得税制度更多地关注工资收入，而较少关注资本和财产收入，这使得工资收入税在个人所得税中所占的比重越来越大。

“工资所得税的比例在2000年为43%，2014年达到65%，创历史新高。”根据蓝皮书。

蓝皮书指出，个人所得税改革的方向是明确的，但由于现实条件的制约，这些改革措施在短期内难以启动。比如，要建立全面、分类的个人所得税制度，首先要促进形成公开、透明、公平、合理的收入分配秩序，规范隐性收入，取缔非法收入。从实际征收管理的角度来看，由于上述困难的存在，工资薪金所得税最容易控制，代扣代缴成本低，效率高，因此成为税务机关实际征收最多的税种。因此，个人所得税逐渐降低为“工资税”。

数据地图。中信。记者金硕照片

应该加强对高收入人群的税收

蓝皮书指出，要解决公平问题，就应该定位税收的功能。具体办法是对纳税人的高收入部分征收较高的税率，对低收入部分征收较低的税率。然而，目前的征管能力有限，导致高收入者严重逃税。这个问题仍然没有多大改变。

“税收制度设计的目标应该是高收入人群缴纳更多的税。但是，从我国现行税制的制度设计来看，高收入的人多缴税，而不是高收入的人多缴税。”根据蓝皮书。

“因为工资收入受制于过高的累进税率，而它的最高边际税率是最高的，而税率等级也是最高的。中国的税收调整混淆了高收入人群和高收入人群。”根据蓝皮书，事实上，中国大多数高收入人群的收入不是以工资的形式获得的。例如，私人业主只能象征性地得到一点点工资，甚至根本得不到工资。工资所得税的制度设计对这一群体是无效的。特别是近年来，在股票和房地产市场异常火爆的情况下，高收入人群和高收入人群日益背离，这大大降低了个人所得税调节收入分配的功能。

蓝皮书指出，高工资并不等于高收入，有必要加强对真正高收入人群的税收监管，而不仅仅是高工资人群。

建议大幅提高工资收入门槛

蓝皮书认为，从家庭负担的角度出发，建立全面、分类的个人所得税制度，增加对负担沉重的纳税人的免税，是个人所得税的改革方向。

然而，蓝皮书指出，从现实来看，税制改革是困难的，改革措施只能是渐进的。建立全面、分类的个人所得税制度，必须促进形成公开、透明、公平、合理的收入分配秩序，规范隐性收入，取缔非法收入。同时，为了建立与家庭负担挂钩的税收减免制度，税务机关有必要对每个家庭的人员和财产有一个清晰的把握，这显然不可能在短时间内实现。

“在个人所得税改革难以在短期内到位的情况下，这是通过大幅提高工资收入门槛来提高这一制度公平性的一种方式。因此，税制改革的当务之急是解决税制的公平性问题。”蓝皮书建议尽快实行分类征收，并在此基础上大幅提高劳动报酬门槛，以减轻大多数普通劳动者的负担，落实“放水养鱼”的政策。