人民日报六问小区拆围墙：谁有权这么做？安全吗？

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2月21日，中央政府发布了一份重要文件《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》，提出加强街区规划建设，原则上不建封闭式住宅小区，逐步开放已建成的住宅小区和单位大院，实现内部道路的公共化，解决交通网络布局问题，促进土地节约和利用。

其中，“原则上不建封闭式住宅小区，逐步开放已建成的住宅小区和单元大院”的说法引起了热烈的讨论。谁有权决定开放完整的社区？在未来，如果没有封闭的社区，是否意味着社区中没有更多的财产？开业后如何保证社区的安全？社区开放后，是否有任何支持措施来保护每个人的权利？对于这一系列问题，请看专家们的说法。至于拆除围墙是否违反《物权法》，最高法相关人员今天上午也作出了回应。

1.开放社区是一记耳光？

对于中央的《意见》，有些怀疑者认为在执行过程中会有很大阻力。这是当头一棒吗？你为什么建议在这个时候拆除社区的围墙？事实上，这份文件的背景是，经过37年的发展，中国的城市日新月异，但也存在许多问题，特别是各种“城市病”，必须立即得到治疗。

以北京为例，交通堵塞已经成为一个非常严重的问题。城市规划专家表示，事实上，北京的道路宽度并不比世界其他大城市窄，甚至更宽，但拥堵的主要原因之一是城市支路等毛细血管不通畅，道路微循环不畅。

此前，网上流传的一张照片还显示，从地面以上5公里的高度俯瞰巴黎、华盛顿和东京，你可以看到主干道和支路的蜘蛛网，而在北京，你只能看到一片片庭院、社区和稀疏的城市道路。

国家发展和改革委员会综合交通研究所宏观城市交通办公室主任程世东表示，与中国一些城市频繁出现的交通毛细堵塞不同，西方国家的城市发展一直是道路网络密集的小块。

封闭的大院或社区不仅分隔了道路网络交通，还在许多方面影响着城市生活。专家说，在大多数居住的街道上应该有更好的关系。当人们走在街上时，会有一些环境宜人的小商店、步行室、绿化带、休息场所等。，这会让人很舒服。如果你走在一条只有栅栏的街道上，你会觉得这条路很长。

从这个角度来看，开放社区的决定是在正确的时间做出的，而不是当头一棒，因为在中央政府看来，关闭社区是当前城市疾病的主要原因。

2.开放社区违反了《物权法》？

既然开放社区是为了解决城市疾病，让城市更宜居，那么问题就来了。谁有权开放社区？毕竟，社区的开放与否关系到业主的利益。在《物权法》的背景下，业主的权益如何得到尊重？北京市房协秘书长陈至认为，无论现有住宅区是否开放，都应该充分尊重业主的权利。

陈至说，社区使用的土地，无论是用于修建道路、绿地还是社区住宅的土地，都是开发商首先从政府手中获得，并在建设完成后出售给业主，社区使用的土地也划分为每个购房业主的“头”。同时，《物权法》规定，如果住宅道路没有明确界定为市政道路，则产权属于所有业主。因此，现有社区是否开放应由业主决定。

北京大学法学院房地产法律研究中心主任娄建波表示，意见中提到的已建成住宅小区和单元大院应该逐步开放，并使用“逐步”一词。他认为自己可以选择在70年后改变居住区的土地使用权，或者在居住建筑不适合居住而需要重建时改变。

中国政法大学教授王卫国认为，政府的出发点是好的，但在实施时应该尊重每个人的意愿和需求。王卫国表示，如果住宅道路没有明确定义为市政道路，就产权而言，它们属于住宅业主。根据《物权法》的规定，住宅小区的土地使用权属于住宅小区内的业主。这些道路不仅具有交通功能，还具有许多其他功能，如住宅业主停车。此外，完全开放还涉及到安全和人民观念等问题，政府不能强制执行，应该尊重《物权法》。

从专家的角度来看，在依法治国的背景下，为了开放建成社区，必须充分尊重业主的权利，这应该是一个高概率的事件。

最高人民法院第一人民法院院长程新文在回答这个问题时说:“拆除住宅围墙是否违反了物权法？”23日上午，目前，党中央、国务院提出的《意见》属于党和国家政策问题，涉及包括业主在内的相关主体的权益保护，是一个通过立法实现法治的过程。也就是说，如何实施需要通过立法来实施。

3.如何补偿住宅道路的开放使用？

如果业主同意开放社区，将社区道路改为公共道路，是否会有补偿？中国政法大学教授王卫国认为，从法律上讲，政府应该进行协商和推进，比如，与社区业主大会进行必要的协商并做出补偿。

同时，有必要区别对待，而不是一刀切。“在一些道路非常稀少的地方，有必要与社区业主和其他方面进行协调；对于一些社区来说，这方面根本没有必要。开放围栏对缓解交通没有实质性意义，但增加了安全隐患，因此有必要确保社区道路的生活功能和业主的安静安全需求。

此外，对于单位大院，王卫国表示，问题比住宅小区简单。其中很多是国有单位，但也有一些企业单位，所以不能一概而论。

这里的关键问题是土地使用权，它包括两类:划拨土地使用权和转让土地使用权。国有企业通常属于划拨土地使用权，企业也应该考虑是划拨土地使用权还是转让土地使用权。