“湿地保护全面推进仍面临三大掣肘”

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近年来，我国在湿地保护和恢复方面做出了巨大努力，公众对湿地的关心度和保护意识提高，湿地保护受到社会的普遍关注。 《经济参考报》记者最近在中国的许多调查表明，中国湿地保护取得了一定的成绩，但保护法规的建设还在提高空，有些湿地保护区被过度利用、占有、改造后依然发生

各地不断探索湿地的良性保护模式

《经济参考报》记者最近采访调查显示，近年来，各地构思创新，实施湿地保护工程，制定了湿地保护条例，各地新建了湿地自然保护区和湿地公园，中国湿地保护体系进一步完善。

绿树，潋滟水光，白鹭viiv湖水之间，繁盛湖上，水天一色的画面令人心醉。 清晨、傍晚，来运动的市民络绎不绝，慢跑、健身、健康的运动生活与湖畔的绿意融为一体，放松心情，陶冶于情……成都兴隆湖湿地已经成为微信朋圈的网络红打卡地。

成都崇州桤河湿地公园近年也是市民休闲的好地方，天气晴朗时，桤河湿地公园的人潮蜂拥而至，到处三五朋友带着、走着，河里的水鸟三三五慢慢飞着，一个人自然和谐的场面

“目前，全国许多湿地的保护已经开始重视设计，包括田野的设计，强调可持续发展和生态保护。 框架河湿地公园尊重当地生态，利用当地湿地、养鱼池、保护当地植被。 ”。 成都市计划和自然资源局的相关负责人在接受《经济参考报》记者的采访时说。

据《经济参考报》记者采访，为了加快建立系统完善的湿地保护修复制度，成都市发布了《成都市湿地保护修复制度实施方案》，合理划定生态保护红线中的湿地范围，确定湿地清单，在具体的湿地区划中

位于黑龙江省国内的扎龙国家级自然保护区近年建立了长期的补水机制，黑龙江省每年投入200万元，齐齐哈尔市和大庆市每年投入100万元，从嫩江引水到扎龙湿地，年取水量达到2.5亿立方米 实施长期补水机制后，芦苇退化现象得到控制，芦苇产量、鱼类资源逐年恢复，水鸟等鸟类种类数量稳定，呈增加趋势，湿地生态系统的完整性、持续性和物种多样化得到有力保障。

《经济参考报》记者在海口采访中发现海口东寨港红树林自然保护区是海口湿地旅行的名片。 由于东寨港红树林保护区所在地区人口密度高，周边大众相当依赖保护区内的自然资源。 多渠道为了吸引失地农民、失海渔民的生产就业，海口市以长宁头村为试点，成立专业经济合作社，迅速发展集体经济。 全村68户142名农民均加入合作社，与海南红树林旅游股份有限公司合作经营长宁头游船渡口码头之一，每年可为该公司带来100万元的经济收入。

据《经济参考报》记者介绍，根据《全国湿地保护“十三五”实施计划》，截至目前，中国建设了各级湿地自然保护区600多个，国家湿地公园705个，地方湿地公园411个，国际重要湿地49个。 年，全国湿地面积达8亿亩以上，湿地保护率达50%以上，退化湿地恢复14万公顷，新湿地面积达20万公顷(包括退耕还湿)。

三个制约迅速发展

我国尽管不断加大湿地保护的力度，各地仍在积极探索不同的快速发展模式。 根据《经济参考报》记者的调查，至今许多地区的湿地保护依然面临着三个障碍。

首先，法规建设还有空之间。 华南师范大学江海音教授等许多专家表示，中国于1992年正式宣布加入《湿地公约》，但在中国的森林、海洋和湿地三个生态系统中，只有湿地不受特别立法的保护。 国家林业局于年制定并颁布了与《湿地保护管理规定》不同的行政法规和规章分散的少许条款，数量多，但缺乏系统性，实际操作性不强。 地方上的规定满足了各地对湿地保护的不同要求，但刚性制约不足，特别是在与其他法律法规发生冲突的情况下，保护的效力有限。

其次，湿地保护区过度利用、占有和改造依然发生，退池还林依然面临阻力。 据生态环境部微信公共平台报道，中央第二生态环境保护监察组于2019年5月13日向陕西省反馈了“回顾”特别监察情况。 陕西省湿地省级自然保护区违规开发建设问题突出，审计组对遥感资料和现场调查结果表明，陕西省有关地方和部门在年第一轮中央环境保护审计中指出相关问题后，公司依然在保护区违法违规，

厦门大学王文卿教授表示，滨海酒店、房地产和逐渐兴起的沿海高尔夫球占领了滩涂沙滩和泥质海滩，沿海大面积水产动物产卵和饵料场缩小，导致物种种群和数量下降。 另外，近海水产养殖的污染成为影响湿地的一大威胁因素。

海南陵水黎族自治县黎安镇后岭村位于黎安泻湖畔，该村对虾养殖业始于30年前，对虾池泛滥，加上无序的渔船养殖，近海海域被污染，红树林湿地生态遭到破坏。 黎安镇后岭村党支部书记刘明贵表示，塘退后，每亩虾塘可支付2万元至3万元的补助金，这与村民本来长期养殖的收入相差很大。 “退塘还在湿润切断周边居民的第一收入来源，村民无法理解政策，依然面临很多阻力。 ”。

在海南东部一市的县滨海湿地公园，记者跟着保护区的员工，发现尽管是中午左右，渔民依然冒着酷暑在湖里打网捕鱼。

最后，有些湿地保护修复了“太正”，有些地区缺乏动态监视系统。 专家表示，湿地科学是一门新的综合性很强的学科，在一些地区单一功能部门的主导下，有“纠正错误”的倾向。

《经济参考报》记者在海南、四川等地调查后发现，部分地区红树林的修复有急功近利倾向，引进适应能力强、成长快的“明星种”拉关树、无瓣海桑等外来红树种，在当地红树林的成长空之间

另外，缺乏长时间的动态监测机制。 据记者采访，海南开展监测的红树林区域比较少，集中在国家级和部分省级保护地，不能全面掌握全省红树林湿地的生态状况和变化状况趋势，不能实现动态监测，及时比较 2019年全国两会上，民进中央相关建议长江流域面积大，生态环境多，多样，不同机构开展了相关监测事业，但目前缺乏长期有效的综合监测判断机构和专业机构，不同尺度监测技术难以联系，相关日

北京师范大学生命科学学院的张正旺教授指出政策应该从不同的层面落到现实中。 在国家决策水平上，相关部委充分认识到湿地保护的重要性，地方政府必须在迅速的经济发展和环境保护之间进行科学的权衡，兼顾保护和合理的开发。

“目前我国对湿地保护的第一力量来自政府，当地居民没有确立湿地保护的意识，积极保护湿地。 这引起环境权益和经济利益的冲突，盲目开发资源，过度利用。 ”。 全球环境基金( gef )海南湿地保护系统项目传教专家卢刚等人表示，应该确定公众参与，规定相关公司的实体权利和参与程序，提高公众的湿地保护意识和公众关注度，使湿地保护更具公共属性。

需要完全的保护法规，亟待建立长期机制

专家说，湿地是山水林田湖草这一生命共同体的内在环节。 必须遵循山水林田湖草是生命共同体的做法论，沿着系统工程推进湿地保护修复。

一是加快完全湿地保护法规。 成都市湿地保护中心相关负责人介绍，湿地与森林、海洋共同构成地球三大生态系统，森林和海洋已经受到立法保护。 目前湿地保护为根据《中华人民共和国自然保护区条例》加强湿地管理保护的制约，加快国家制定湿地保护法，以法律形式明确湿地保护和开发利用的方针，大体和行为规范，确定权限职责的违法行为处罚等，与湿地保护相结合

张正旺等人的专家指出，必须从不同层次稳步降低政策。 在国家决策水平上，相关部委充分认识到湿地保护的重要性，地方政府必须在迅速的经济发展和环境保护之间进行科学的权衡，兼顾保护和合理的开发。

二是多部门协调，不使用“九龙治水”。 成都市规划和自然资源局相关负责人加强高层设计，成立林业、农业、水利、环境保护和国土资源等职能部门参加的部门间湿地保护和建设指导小组，设立办公室，统一指导部门，积极协助湿地保护事业

专家认为，湿地多见于草原地区，充分利用退耕还林还草、土地置换等政策措施，可以形成在迅速发展水草产业、保护湿地的基础上增收农民、湿地在保护中迅速发展、在迅速发展中促进保护的良性循环模式。

三是尽快建立全国湿地资源管理新闻系统。 在要点和典型湿地生态系统所处的地区建设生态监测区，加强调查和监测。 根据湿地功能区的划分，监测湿地水质变化、地下水位动态、动植物群落、土壤养分的一些变化和土壤退化、有害生物危害状况等，及时评价湿地生态变化状况，监测互联网运行，从而实现各种湿地变化

世界自然基金湿地高级管理层韦宝玉呼吁尽快建立湿地生态效应补偿机制，使社会公众积极参与湿地保护过程，积极捐赠资金。 可以探索地方政府主导、国家投资、捐赠、基金等多渠道、多样性、多层次湿地保护资金投入机制。

“我们以前每个地区都有单独的项目，但资金不足，总是零花钱，无法形成整体的保护计划。 ”韦宝玉说。

四是健全的人才储备。 专家说，应该多种方法积累湿地管理、环境监测、地理新闻、生态学专业技术人员，提高各级管理者的技能。 聘请国内湿地生态方面的知名专家学者，成立湿地保护专家咨询委员会，对湿地的保护和利用进行科学的指导和规划，为西部内陆干旱和半干旱地区湿地的保护和合理利用奠定科学的基础。

湿地科学是一门新的综合性很强的学科，融合了生态、林业、水利、国土、气象、环境管理和规划等专业信息，但目前湿地管理者在生态学、湿地环境管理、动植物保育等方面的专业理论知识和实践能力不足，管理经验不足

“目前我国对湿地保护的第一力量来自政府，当地居民没有确立湿地保护的意识，积极保护湿地。 这引起环境权益和经济利益的冲突，盲目开发资源，过度利用。 ”。 世界环境基金海南湿地保护系统项目的传教专家吕刚等人说，应该确定公众参加，规定相关公司的实体权利和参加程序，提高公众的湿地保护意识和公众关心度，使湿地保护更具有公共属性。 (记者李金红徐润南董红北京海口成都报道)