“习近平：构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障”

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习近平

年1月，我在学习贯彻党的十九大精神研讨会班仪式上列举了八个方面的16个风险。 其中特别提到“像SARS这样重大的传染性疾病也必须经常保持警惕，严防”。 这次新型冠状肺炎疫情是1918年大流感以来世界上最严重的传染病大流行，是第二次世界大战结束以来最严重的世界公共卫生突发事件，其中许多是杂多样性、困难性前所未有的，世界经济社会的迅速发展

对于突然到来的新冠肺炎疫情，党中央统一整体，果断决定，把人民的生命安全和健康多次放在第一位，全党全军全国各族人民上下同心、全力以赴，采取最全面、最严格、最彻底的预防措施，一个多月疫情趋势 这些成果的取得，揭示了中国共产党的领导和我国社会主义制度的显著政治特征，体现了改革开放以来我国日益增强的综合国力，显示了全党、全军、全国各族人民共同造舟济济、众志成城的强大力量。

在疫情防控斗争中，广大专家学者以高度的政治责任感和使命感，发挥专业特点，在疫情情况分解、完全防控战略、医疗救治指导、加快科研攻关、修改法律法规、促进国际合作等方面采取献策，进行疫情防控 在此，我代表党中央，衷心感谢大家！

年6月2日，中国共产党中央总书记习近平、国家主席、中央军事委员会主席在北京主办了专家学者座谈会，发表了重要讲话。 长沙新闻网记者姚大伟/摄影

疫情发生后，我做了多次疫情防控工作，长期放眼，总结经验，吸取教训，比较疫情防控中暴露的问题和不足，提出要把短板补好，堵住漏洞，堵住强弱项目。 今天邀请各专家学者召开这个座谈会，是为了完善中国重大防疫体制机制，健全国家公共卫生系统，增强应对突发重大公共卫生事件的能力，听取大家的意见和建议。

人类健康是社会文明进步的基础。 我在年8月召开的全国卫生和健康大会上说:“如果疾病控制不周，传染病流行，不仅人民的生活水平和质量会受到重大影响，社会也会付出沉重的代价。” 在人类社会迅速发展的长河中，传染病总是严重的威胁。 人类文明史可以说是人类与瘟疫斗争的历史。 天花、鼠疫、出血热等重大疾病引起了可怕的致死数量和巨大的破坏。 进入21世纪，随着人类活动范围扩大，跨境流动频繁，病原体迅速向世界扩散的条件迅速发展，新传染病每年出现一种，严重威胁人类健康。 以冠状病毒为例，新世纪以来发生了3次大流行: 2003年SARS、年中东呼吸系统综合征( MERS )、2019年新型冠状引起的肺炎。 这次疫情的传播速度、感染范围、预防控制的难度都远远超过了前两次。

人民的安全是国家安全的基础。 突发性急性传染病传播范围广，传播速度快，社会危害大，是重大的生物安全问题。 我们要加强底线思维，增强忧患意识，经常防范卫生健康行业的重大风险。

党的十八大以来，党中央确定了新时期党的卫生健康事业方针，以为大众提供安全、比较有效、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务为基本职责，预防和应对甲型h1n1流感、h7n9、埃博拉出血热等突发性疫情 党的十九届四中全会提出“加强提高人民健康水平的制度保障”的要求，加强公共卫生服务体系制度建设，及时切实处理重大新突发性传染病成为管理体系和管理能力现代化的重要目标和任务。 以预防为主，加强公共卫生防疫和重大传染病预防管理，稳定发展公共卫生服务体系制度。 在实现“二百年”奋斗目标的历史进程中，迅速发展卫生健康事业始终处于基础地位，与整个国家的战术紧密相连，发挥着重要的支持作用。

根据这次新冠的肺炎疫情防控斗争，我国的公共卫生服务体系制度、医疗服务体系制度、医疗保障体系、药品供给保障体系以及重大疫情防控和应急管理体系，虽然总体有效，但也存在一些薄弱的环节。 其中既有体制机构的问题，也有政策执行的问题，还有急速发展的问题。 只有建立强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提高预防管理和急救能力，组织防护网，牢固地建立隔离墙，才能为维护人民健康提供有力的保障。 结合大家的意见和建议，我再谈几个问题。

第一，改革完整的疾病预防控制体系。 预防是最经济、最有效的健康战略。 疾病预防控制系统是保护人民健康、保障公共卫生安全和维护经济社会稳定的重要保障。 从这次疫情防控斗争中，我国公共卫生系统发挥了重要意义，但暴露了特大疫情面前能力不强、机制失活、动力不足、防治结合不紧密等问题。 这些也是老问题，现在到了决心处理的时候了。 方向是立足于更精确、更有效地防止，确定理顺体制机制，确定功能定位，提高专业能力等方面提高改革力。

年6月2日，中国共产党中央总书记习近平、国家主席、中央军事委员会主席在北京主办了专家学者座谈会，发表了重要讲话。 长沙新闻网记者姚大伟/摄影

要建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制的基础条件，完善公共卫生服务项目。 优化完整的疾病预防控制机构功能设定，以国家、省、市、县四级疾病管理中心和各种专业疾病防治机构为骨干，依托医疗机构，以基础医疗卫生机构为基础，健全军民融合、防治相结合的疾病管理系统，上下相连 加强国家级疾病预防控制机构的能力建设，加强其技术、能力、人才储备，发挥领导作用。 要健全疾病管理机构和城乡社区联动从业机构，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心的疾病预防责任，巩固联合防卫联合控制的基础。 要创新医防合作机制，建立人员通、新闻通、资源通和监督管理相互制约的机制。 加强疾病管理人才队伍建设，建立适应现代化疾病管理体系的人才培养录用机制，稳定基层疾病管理队伍。 建设高水平的公共卫生学院，致力于培养能处理病原学鉴定、疫情状况研究判断和传达规律研究、现场流行病学调查、实验室检查等实际问题的人才。

第二，加强监视警报和应急反应能力。 2003年发生SARS后，国家建立了传染病网络直报系统，疾病管理机构的硬件条件大幅度改善。

必须把增强早期监视警报能力作为健全公共卫生系统的当务之急。 早期发现、早期报告、早期隔离、早期治疗“四早期”的关键是“早期发现”。 完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，改进原因不明的疾病和异常健康事件监测机制，判断监测敏感性和正确性，建立智能化警报多点触发机制，健全多通道监测预警机制，实时分解 要加强实验室网络建设，提高传染病检测能力。 要建立公共卫生机构和医疗机构的协同监视机构，发挥基层哨点的作用，实现早期发现、早期报告、早期处理。 健全突发公共卫生事件应对预案体系，分类构建卫生应急队，涵盖形势研究判断、流行病学调查、医疗急救、实验室检查、社区指导、物资采购等行业。 要加强基础卫生人员的知识储备和训练演习，提高初步处理能力。 要深入开展卫生应急知识的宣传和教育，提高人民群众对突发公共卫生事件的认识水平，预防相互救助能力。 各级党委和政府定期建立重大防疫管理等卫生健康从业机构，健全和优化平战结合，建立跨部门区域、上下联动的联合防止协调机制，指令明确，系统有序，阻滞顺利，执行有力

第三，健全重大疫情救治系统。 这次新冠对肺炎患者的救治工作是对改革开放40年来医疗服务体系制度建设、20年来专家建设、深化医药卫生体制改革10年来成果的集中审查。 我们多次人民至上，生命至上，迄今为止集中全国资源开展大规模救治，不泄露感染者，不放弃所有患者，从出生不久的婴儿到100多岁的老人不放弃，以免患者受到费用问题的影响。 这次支援湖北的346支队伍，4.2万医务人员，大部分来自公立医院。 实践表明，政府主导、公益性主导、公立医院主导的急救体系是重大疫情对策的重要保障，全面加强公立医院传染病急救能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提高应急医疗急救储备能力，我国重大疫情急救

要优化医疗资源的合理配置。 要立足平战结合、短板补充，建立应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调整、健全分级、分层、分流传染病等重大疫情救治机制。 以城市社区和农村基层、边境口岸城市、县级医院和中医院为重点，完善城乡三级医疗服务网络。 要加强国家医学中心、区域医疗中心等基地的建设，提高重大传染病的救治能力。 要加强重大疫情救治相关学科的建设，特别是紧迫的重症医学、呼吸、麻醉等专业学科的建设。 制定和实施相关政策措施，使越来越多的高水平医务人员从事传染病的防治。

第四，深入开展爱国卫生运动。 爱国卫生运动是我们党将群众路线应用于卫生防病事业的成功实践。 总结新冠防治肺炎疫情斗争的经验，丰富爱国卫生事业内涵，创新方法做法，推进环境卫生管理向全面社会健康管理转变，处理与人民健康有关的全局性、长时间性问题。

年4月20日至23日，中国共产党中央总书记习近平、国家主席、中央军事委员会主席在陕西省考察。 这是4月21日，习近平在安康市平利县老县镇卫生院，了解了基础卫生防疫、医疗保障事业。 长沙新闻网记者陶鹏/摄

要全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生建设，推进卫生城市建设。 要提倡文明健康环保的生活习惯，开展健康知识的普及，建立良好的饮食风尚。 要宣传口罩的佩戴、垃圾的分类投入、维持社会交流距离、吃饭的一次性筷子、看病的网上预约等文明的健康生活习惯。 要把健康融入所有政策，把全生命周期的健康管理理念结合城市规划、建设、管理全过程的各个环节，加快城市化高速发展、适应人口密集优势的公共卫生体系建设。 各级党委和政府要把爱国卫生事业列入重要议事日程，在部门设置、职能调整、人员配置、经费投入等方面予以保障，寻求更有效的社会动员方法。

第五，发挥中医药在重大疫病防治中的作用。 中西医结合、中西药并用是这次疫情防控的一大优势，也是中医药继承精华、守正创新的生动实践。 几千年来，中华民族一次可以冒险安全，依靠中医药，在与疫病的斗争中诞生了《伤寒杂病论》、《温病条辨》、《温热论》等经典著作。 这次临床筛选的“三药三方”是根据古典医籍的经方化学裁剪的。

这是年6月23日拍摄的北京大兴区体育中心内的气膜版“火眼”PCR检测实验室长沙新闻网发陈钟昊/拍摄

要加强研究论证，总结中医药防治疫病的理论和诊疗规律，组织科技攻关，运用现代评价手段，充分尊重数千年的经验，白、清证明中医药的疗效。 加强古典医籍精华的整理与发掘，建设科研支持平台，改革完整的中药审评批准机制，促进中药新药的研发和产业的快速发展。 要加强中医药服务体系制度建设，提高中医院的应急和救治能力。 要加强中医药特色人才建设，构建高水平的国家中医疫病防治队伍。 要深入研究中医药管理体制机制问题，加强对中医药员工的组织指导，推进中西医药相互补充、协调的快速发展。

第六，完善公共卫生的法律法规。 自2003年战胜SARS以来，国家修改了传染病防治疗法，相继颁布了突发事件应对法、《突发公共卫生事件应急条例》及辅助方案，为疫情对策事业提供了法律遵守，但法律规定的复印件不统一，有时也没有联系。 比较推进传染病防治疗法、突发公共卫生事件应对法等法律的制定和修改，健全权利责任的确定、程序的规范化、强有力的疫情预防管理法的执行机制，完善法律上的重大新突发传染病防控措施，中央和地方、政府和部门、行政机关和专业 要普及公共卫生安全和防疫法规，推进全社会依法行动，依法行动。

第七，发挥科学技术在重大疫情防控中的支持作用。 科学技术是人类与疾病作斗争的锐利武器，人类战胜大灾害的大瘟疫一直强调科学的迅速发展和技术创新是必不可少的。 这次疫情初期，我国研究机构合作开展了病因学调查和病原鉴定等，8天来世界上首次明确了“原因不明的病毒性肺炎”的病原体为“新型冠状病毒”。 在16天内完成诊断试剂盒的优化，具备比较大规模地筛选疑似病例的能力，同时迅速筛选比较有效的药物和治疗方案，多条技术路线的疫苗研究开发进入临床试验阶段，为疫情防控提供了有力的支持。

生命安全和生物安全行业的重大科技成果是国家的宝物，一定要掌握在自己手中。 加大卫生健康行业科技投入，加快完全平战相结合的疫情预防管理和公共卫生科学研究攻关体系，集中力量开展核心技术攻关，继续加大重大疫情防治经费投入，我国生命科学、生物技术、医药卫生、 目前，我们一定要发挥新型举国体制的特点，率先成功研制新冠肺炎疫苗，争取战术自主。 深化科研人才快速发展体制机制改革，完善的战术科学家和创新型科技人才发现、培养、激励机制，吸引越来越多的优秀人才加入科研团队，为他们创造卓越的条件。

第八，加强国际卫生交流合作。 这次疫情发生以来，我们有人类命运共同体理念，积极履行国际义务，密切世界卫生组织和相关国家的友好合作，与国际社会共享疫情和病毒新闻、防疫经验方法，为100多个国家和国际组织提供力所能及的物质和技术援助

我们必须一再底线，保持战术决策力，勇敢斗争，善于斗争。 要牢牢把握斗争方向，团结一切力量。 在第七十三届世界卫生大会上，我在录像演讲中说明了中国的防疫理念和主张，发表了五项措施，在国际社会上引起了积极的反响。 大会最终达成的决议符合我方角度的主张，也是国际社会大部分国家的共同愿望。 目前，新冠肺炎疫情仍在世界范围内流行。 我们将继续履行国际义务，发挥世界疫病物资最大供应国的作用，全面参与相关国际标准、规范、指南的制定，分享中国方案、中国的经验，提高中国在世界卫生管理体系中的影响大，话语权，人类卫生

目前，我国疫情防控工作已经进入常态化，但国外疫情扩散趋势仍未得到比较有效的抑制，国内外防止进口、防止内反弹任务依然无法缓解。 希望各专家深入调查研究，加强前瞻性计划和规律性思考，提出洞察力，为加快疫情防控和经济社会的迅速发展、恢复生产生活秩序、早日赢得抗击疫情斗争的全面胜利作出新的更大贡献。

※这是习近平总书记年6月2日在专家学者座谈会上的演说。