““十四五”乡村振兴谋新篇 农村改革将加力”

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继消除贫困攻防后全面实施乡村振兴战术

“十四五”乡村振兴计划新编农村改革加大力度

年是我国全面战胜扶贫攻防战的一年。 党的十九届五中全会确定了“十四五”时期继续推进扶贫攻防走向农村振兴的路线图:优先快速发展农业农村，全面推进农村振兴。 多次处理“三农”问题是全党工作中的重要因素，走中国特色社会主义农村振兴之路，全面实施农村振兴战术，补充农业，在城市同乡，工农互补，城乡协调快速发展，共同

业内人士表示，以全面建设小康社会为新起点，两种战术的“联系与变革”不仅相继发生，而且以城乡融合的迅速发展为方向，推进从消除贫困的攻防向乡村振兴的全面变革。 在“十三五”农村振兴实现良好开局的背景下，“十四五”时期农村振兴战术将全面推进，有望推进越来越多的农村改革措施。

“十三五”扶贫运动取得了显著成果

“我以为现在一个月的平均工资大概有8000元以上。 我真的想不到。 》来自广西昭平黄姚镇中洞村的黄佩花在姐姐手下有个弟弟，曾经一家五口的生活都依靠父母的农业和打工，是当地建设卡的贫困户。

“我真的很感谢国家的合作政策。 异地搬迁政策从山上搬到县城，改善了居住环境。 在中航集团定点扶贫昭平县，我被选拔成为国航之一空。 这几年，家乡的茶园、旅游业迅速发展，父母的收入也提高了，家庭的生活质量大幅度提高了。 ”。 黄佩花对记者说。

黄佩花生活的变化是许多建段立卡贫困户的缩影。 “十三五”期间，我国以前所未有的力量和规模推进了消灭贫困的攻防，贫困人口大幅减少。 5年间，5000万以上的农村贫困人口摆脱了绝对贫困，平均每年减少1000万以上的贫困。 贫困发生率从年的4.5%下降到2019年的0.6%，整个地区的贫困基本得到了处理。

从收入状况来看，根据全国贫困人口的建设卡数据，中国建设卡贫困人口的人均纯收入已经从年的4124元增加到2019年的9057元，年均收入增加了30%。 贫困大众的“两不担心”质量水平明显提高，“三保障”强调了整个问题的处理。

贫困地区基础设施建设的短板也很有效。 “十三五”以来，全国具备条件的建设村的所有通硬化路。 村子里有卫生室和村医，贫困人口基本实现了基本的医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障，生病贫困的人口大幅减少了10.8万所义务教育薄弱的学校的运营条件得到了改善……

有来自外部的“输血”和来自内部的“造血”。 农业农村快速发展计划司司长魏百刚表示，贫困地区的特色产业高速发展。 全国832个扶贫县中，各县形成了2~3个特色鲜明、贫困面广、有竞争力的扶贫主导产业。 有条件的贫困村建设了有特色的产业基地，建设卡贫困人口的90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫的支持。

继续消灭贫困的攻防跃居乡下

值得注意的是，消除贫困的帽子不是终点，而是新的起点。 巩固消除贫困的攻防成果，与乡村振兴比较有效地联系在一起，使消除贫困大众走向共同富裕的蓝图，加速了绘画。

党的十九届五中全会审议通过的《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展的第十四五年计划和关于制定2035年远景目标的提案》(以下称为“提案”)确立了农村低收入人口和欠发达地区的合作体制，财政投入力度总体稳定 健全扶贫监测和扶持体制，便利扶贫转移后的扶持事业，加强扶贫项目的资金资产管理和监督，推动特色产业持续快速发展。 健全农村社会保障和救助制度。 西部地区扶贫县集中支持农村振兴重点帮助县，加强扶贫成果和内生快速发展能力。 多次与完全的东西部合作和对口支援、社会力量参加支援等机制。

“如何推进绝对贫困的减贫运动，对处理相对贫困的农村振兴比较有效，与从全面建设小康社会到全面实现现代化的比较有效的联系和变革密切相关。 从消除贫困的攻防到乡村振兴是中国经济社会的重大变革，本质上是阐明城乡快速发展不平衡、乡村快速发展不充分的时代课题。 ”。 湖南师范大学中国农村振兴研究院院长陈文胜对《经济参考报》记者说。

中国社会科学院农村快速发展研究所研究员李国祥也对《经济参考报》记者说，国家现代化要稳定走得远，农业农村的基础要稳定。 推进农业农村快速发展不能只依靠市场力量，需要相应的政策措施，全面推进农村振兴是重要的线索。

“十四五”时期如何快速发展农业农村，推进乡村振兴？ 陈文胜表示，要把处理相对贫困整合到农村振兴战术中，实现两大战术愿景、方向和目标、任务连续性和阶段性联系。 在体制机制上，应农业农村优先快速发展的要求重建城乡关系，致力于城乡快速发展不平衡农村快速发展不充分的问题。 在政策体系中，将消除贫困的优惠性、阶段性、攻防性的政策体系与乡村振兴的普适性、长期性、通常性的政策体系相结合。 ”。 陈文胜说。

有望得到越来越多的农村改革红利

专家表示，回顾“十三五”计划，农村振兴有了良好的开端。 农村振兴战术计划颁布实施，党的农村事业条例颁布实施，农村振兴制度框架基本形成。 展望“十四五”，优先快速发展农业农村，全面推进农村振兴，必须带动农村改革的“牛鼻”。

李国祥表示，在“十四五”时期，必须推进农业优质快速发展，更牢固地维护国家粮食安全的基线，进一步加强农业的基础性作用。 要从实施农村建设，把农村建设推向更高水平，统一县域城乡规划建设，完善农村基础设施，改善人居环境入手。 有必要进一步深化农村改革。

健全城乡融合快速发展机制，推进城乡要素平等交换，双向流动，健全城乡统筹建设用地市场，积极探索和实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善宅基地全权、资格权、采购权的 保障宅基地采用权、集体收益分配权，依法鼓励有偿转让，深化农村集体产权制度改革，迅速发展新型农村集体经济…

国务院快速发展研究中心前副主任王一鸣认为将来必须深化劳动力市场和土地制度改革。 放宽除个别大城市外的城市定居限制，建立基本公共服务和常住人口联系机制，推进农业转移人口市民化。 扩大集体经营性建设用地采购权的入市用途，开拓宅基地采购权向外部人员的流动空之间，促进城乡因素的双向流动。

“深化农村改革还是要在土地政策上制定文案，在城市化过程中保护农民权益上制定文案。 在不侵害农民利益的情况下，要素和资源在城市和乡村之间寻找更合理的双向流动。 ”。 李国祥说。 (记者张莫班娟向家莹)