“国务院提高地铁申建标准 乌鲁木齐等多家已获批城市不达标”

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中国之声“信息纵横”报道称，城市轨道交通关系到城市居民的流动，是城市重要的基础设施和重大的民生工程。 近两年来，轨道交通在我国迅速发展，特别是在很多地方建设地铁的热情很高，很多地方都提到了城市竞争力中的“地铁建设”要素。 现在，全国已批准了43个城市的轨道交通建设计划，预计“十三五”末，全国城市轨道交通的运营距离将超过6000公里。 但是，与此同时，随着地铁建设价格逐年上涨和财政运营补贴价格负担的加重，地铁建设其实面临着很多困难和问题，有些地方盲目建设的现象也引起了各界的担忧。

最近，国务院办公厅印发了《关于进一步加强城市轨道交通计划建设管理的意见》(以下简称“意见”)，严格建设申报条件，提高了申报地铁和轻轨建设的相关经济指标。 例如申报地铁建设的城市通常的公共财政预算收入、地区生产总额分别从100亿元、1000亿元调整为3000亿元、3000亿元等。 这样一来，一点城市不得不对地铁说“再见”。 那么，这项政策为加强城市轨道交通计划的建设管理，防范城市轨道交通建设风险，出台了那些“高招”吗？

有句谚语说:“地铁一响钱万两”，形成了地铁给城市经济快速发展带来的牵引作用。 年，随着中国城市轨道交通审查权由国家发改委委托给省级政府，城市轨道交通建设进入了“高速公路”，问题也随之而来。 中国人民大学经济学院的刘瑞教授注意到，地铁建设相关资金方面很大，地方财政风险最初受到了冲击。 另外是否符合地产也考验地方政府的智慧。

据此，在这次发表的“意见”中，确定了严格建设申报条件。 城市轨道交通系统除有轨电车外，还必须纳入城市轨道交通建设计划，履行申报程序。 地铁为城市中心城区和城区总体规划明确的要点地区服务，申报地铁建设的城市通常公共财政预算收入在300亿元以上，地区生产总额在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

这项规定比以往的要求财政收入、地区总产值提高了三倍。 根据新标准，迄今为止批准的43个城市中，有些城市指标没有达到要求。 比如乌鲁木齐、兰州的年gdp都达不到3000亿元，呼和浩特、包头通常公共财政预算收入达不到300亿元，这些城市申请新的地铁路线将面临困难。

看《意见》，除了建设门槛大幅上升外，《意见》还规定建设项目财政资金投入比例不得低于40%。 国家发改委政策研究室主任、情报发言人严鹏程说，这意味着城市政府需要统一考虑财政预算，不能“烂尾巴”，不能“没钱建设”。

他说，“意见”一方面加强了项目总投资中财政资金比例的要求，建设计划除了确定和使用专利经营模式外，城市轨道交通项目总投资中财政资金的投入不得低于40%。 另一方面，加强城市政府对轨道交通项目全寿命周期的支出责任，即根据国家建设计划决定的资本金比例和来源等要求，按时推进建设项目，不能出现“半吊子”的工程。 履行批准程序和计划内其他未开工项目时，可以严格按照《意见》的规定和建设计划的要求，加强项目出资方案的审查，在资金来源已经确定执行的前提下，按照程序批准建设开工。

其实到目前为止，关于“一个城市是否适合建设地铁，应该如何判断”的问题，我国有比较确定的规范，只是在很多地方追求经济高速发展的大背景下，盲目建设，盲目建设

刘瑞认为城市建设地铁必须首先贯彻民主决策的思想。 地铁关系到城市的全体人员，与土地征用、价格分担、对周边地区居民生活的影响等有关。 这是因为建设必须征求各方面的意见。 其次必须考虑财务风险，进一步探讨引进更高、更有效的地铁经营模式，吸取发达国家的经验，不要把地铁变成需要财政补贴的公共产品，把它“工作”。

严程介绍说，关于如何防范城市轨道交通建设中的风险，《意见》有比较全面的配置和安排。 概括起来是“五个严格”。 是严格的申报条件。 对申报城市轨道交通建设的城市，提高了常规公共财政预算收入、gdp等方面的标准。 二是严格的计划审查。 加强建设规模、筹资方案、负债水平、计划副本的审查管理，确保符合规定和要求。 三是严格控制速度节奏。 对于开展新建设计划的城市，从本轮建设计划实施到最后一年，或者计划项目的总投资达到70%以上后，必须得到批准。 四是严格执行资金保障。 对于不符合法律法规或不执行债务资金来源的项目，以及在地方政府债务风险警告范围内的城市，不批准或保留新的开工项目。 五是严格事件后监督。

业界专家表示，地铁和城市建设中的商业布局、基础设施建设必须统一，从而使所有地铁站成为一个城市的综合体，只有这样才能得到报酬补助金的地铁。 另外，地铁后期的运营价格也很高，包括人力、车辆维护等多方面，为了避免地铁建设出现赤字，有必要计划充分可持续的快速发展方法。 (记者张明浩)

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