“电力市场化 再迈大步伐”

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制图:沈亦伶

7月16日，国家发改委、国家能源局对外“关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知”(以下简称“通知”)及“全面开放部分要点领域电力用户发电计划实施方案”(以下简称“通知”)

年的市场化交易电量达到了全社会耗电量的26%，度电平均下降了约5分。

年新的电力体制改革开始以来，电力市场化交易得到大力推进，中国建立了规则确定、组织秩序、形式多样性、主体多元的市场化交易体系。

改革在市场化、降价等方面开始见效。 年，各地签订直接交易年度、月度合同及平台集中交易合同电量，加上跨省市场化交易、发电权交易等其他交易品种，累计市场化交易电量为1.63万亿千瓦时，比上年同期增加45%。 市场化的交易电量达到全社会耗电量的26%，度电平均下降了约5分。 上半年，电力市场化交易继续推进，交易品种形式不断创新丰富，市场化交易电量累计突破8000亿千瓦小时，同比增长24.6%。

去年年底的中央经济实务会议提出，年加快电力市场建设，大幅度提高市场化交易的比重。 今年的《政府事业报告》也建议加快要素价格的市场化改革。 因此，电力市场化交易改革借力去迎接困难。

必须大幅度提高市场化的交易电力规模，计划开放，取消限制。 《通知》进一步推进发电用电力计划的开放，发电方面除了清洁能源、调节性电源等优先发电外，顾客方面除了居民、农业、重要公共事业、公益性服务等优先购买电力以外，还应该开放其他经营性的发电用电力。 各地取消市场主体参与跨省电力市场化交易的限制，鼓励跨省网直接交易到网、网点。 另外，支持电力用户与水力发电、风力发电、太阳能发电、核能发电等清洁能源发电公司的市场化交易。

要大幅度提高市场化交易电力的规模，提高供给方的参与度，推进各种发电公司的市场准入。 《通知》于年公布了《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，实施后批准的煤炭电机集团，投产后一律纳入市场化交易，水电、风力发电、太阳能发电、核电、分散发 拥有燃煤自家发电厂的公司，按照国家有关规定承担政府性基金和附加、政策性交叉补助金、普遍服务和社会责任，取得电力业务许可证，达到能源效率、环境保护要求，成为合格市场主体后，在交易规则上

要大幅度提高市场化的交易电力规模，提高诉讼方的积极性，向市场开放相应的顾客。 《通知》进一步开放了客户的电压电平和用电量限制，提出了满足条件的10千伏以上电压电平的客户可以参加交易。 支持年耗电量在500万千瓦以上的客户和发电公司的直接交易。

“通知”支持高新技术、网络、大数据等附加值高的新兴产业和各地确定的特色领域、技术含量高的公司参与交易，不受电压水平和耗电量的限制。 ”。 国家发改委经济运行调节局局长赵辰昕说，《通知》还支持工业园区、产业园区和经济技术开发区等整体交易参与。 允许条件地区，在制定大型工业客户以外的商业公司也可以进入市场的完全保障措施的条件下，安全开放铁路、机场、市政照明、供水、供气、供热等公共服务领域的公司参与交易。

四个领域成为改革的重点，建立“基准电价+浮动机制”的价格形成机制

确保电力市场化交易比重明显提高，年中国选择煤炭、钢铁、有色、建材四个领域的电力客户，率先全面进行开发用电力规划试验，扩大交易规模，完善交易机制，形成新的突破口和着力点，

“这四个重点领域市场化程度高，在电力体制改革过程中已经参与市场化交易，市场经验丰富，试行全面放电开发用电力计划有很好的基础。 」赵辰昕说。

根据《实施方案》，这四个领域的电力客户“应该放下”等基本上由客户的总电量参与交易。 具备条件的客户，同步开发用电计划和电费，客户和发电公司自主协商明确供电方法和价格机制。

考试公司参与改革的甘甜是肯定的。 根据《实施方案》，鼓励积分领域的电力客户和清洁能源开展市场化交易，在可适当减免交叉补助金的省横断区参与市场化交易的市场主体的消纳计划外增加清洁能源电量，通过协议

那么，如何进行市场化交易呢？

另一方面，进入市场的发电公司、顾客、售电公司必须在交易机构注册、公示，列入市场主体目录，才能有交易资格。 市场主体选择进入市场，3年内不能退出。

另一方面，必须依赖科学合理的市场化价格形成机制。 从今年开始，煤炭、钢铁、有色、建材等重要领域的电力客户参与市场化交易，不再实行目录电价。 鼓励电力用户和发电公司签订电力市场化交易，自主协商，承诺建立“基准电力价格+变动机制”的市场化价格形成机制。

所谓“基准电费”，是指交易双方根据发电公司的电煤源，自主协商选择合理的基准电煤价格，将相应的发电价格明确作为交易合同的基准电费。 如果双方协议不一致，建议参考煤电标杆的网络电价或电煤中长时间合同价格所对应的发电价格明确标准电价。 另一方面，“浮动机构”是指客户与发电公司签订电力市场化交易，且自主建立价格浮动机构，综合考虑各种市场影响因素，浮动的参考标准、浮动周期、浮动 协商不一致的情况下，综合考虑发电价格和各种市场因素，建议实施变动，可以按季度进行变动调整。

“实施方案将确定目标任务，列出详细的时间表和路线图，以确保发布四个领域的客户的整个发电计划。 」赵辰昕说。

改革多次积极安全，确保客户安全可靠的电力供应不受影响。

改革进入深水区，利益相关公司的担忧不容忽视。 许多客户担心选择市场化交易，强制要求功耗怎么办。 如果客户选择结束市场化交易，是否强制关闭或清空？ 发电公司也很担心。 签订合同后，客户擅自退出，谁来负责呢？

“改革多次积极可靠，保障客户安全可靠的电力供应不受影响，决不允许进入电力市场中断客户的电力供应”赵辰昕说，电网公司负有保底供电责任，暂时直接取得 对参与市场化交易退出的电力客户，必须提供保底供电服务，按照相关政策的规定征收电费。

推进稳健的改革，“有形之手”不可越位。 《通知》规定，各地区有关部门必须最大限度减少对微观事务的干扰，充分尊重和发挥公司市场主体的地位，不得干涉公司签订合同，不得向公司明确电量和电费，不得妨碍履行合同，不得在地方

推进稳健的改革，不要让“有形之手”空位。 有市场就有纠纷，事件后监督非常重要。 根据《通知》的要求，各相关部门建立健全的交易合同纠纷协调仲裁机制，及时裁定市场主体在合同履行过程中发生的纠纷，营造客观公正的市场环境，不影响合同纠纷引起的顾客可靠的电力供给，基于不可抗力的合同 对违反交易规则、有失信行为的市场主体，纳入不良信用记录，情节特别严重或者拒绝整改的，纳入失信公司黑名单。

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