“全国832个贫困县已有153个摘帽 剩余贫困县怎么脱贫？”

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全国832个贫困县中有153个县摘了帽子消除贫困，剩余贫困县是怎么摘帽子的？

10月17日，国务院扶贫办公室宣布，经过县级提交、市级初审、省级审计和公示等手续，根据第三方判断机构的专业判断检查，年全国有20个省区市125个贫困县采取了“扶贫瓶盖”。

年共计28个贫困县有“摆脱贫困”，至此全国832个贫困县中有153个县摆脱了贫困，完成率为18.4%。

中国政府提出，到2005年，按照中国现在的标准，农村贫困人口将实现减贫，确保贫困县的所有摘帽，处理整个地区的贫困。

这意味着剩下的679个贫困县在今后三年里都要脱下帽子。 这个目标能实现吗？

“摘帽子”方法的新变化

对江西省瑞金市市长赖联春来说，7月29日是值得庆祝的一天。

当天，经过国务院扶贫开发领导小组组织第三方的严格判断，江西省瑞金市、万安县、永新县、广昌县、上饶县、横峰县等6个县(市)的综合贫困发生率均低于2%，群众满意度均高于90%，贫困县的

“我们瑞金市群众满意度为99.38%，综合贫困发生率为0.91%，没有发现错误后退、遗漏评价的优异成绩，得到江西省的认可，在赞南为了消除贫困率先摘下帽子，退出了贫困县的序列。 》瑞金市市长赖联春接受了《中国经济周刊》记者的采访。

瑞金市消除贫困的数据相当有说服力。 年瑞金市完成了消除贫困8426户30746人(剩余贫困家庭1540户5159人)。 农村居民人均支配收入从年的8251元增加到年的10301元，3年的年平均增长率达到12.9%，远远高于全国的8.1%、全省的9.4%的平均水平，超过了国家现在的3335元扶贫标准6966元。

赖联春的兴奋是可以想象的。 贫困县采取“扶贫瓶盖”并不容易，要经过县级提交、市级初审、省级审计和公示等手续，由国务院扶贫和开发领导集团组织第三方判断机构的专业判断检查产生。

但是，这样的判断方法从年开始会改变。

根据党中央、国务院关于战胜贫困运动三年行动的指导意见，贫困县退出专业判断检查由各省统一组织，对退出贫困县的质量负责。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵对《中国经济周刊》记者说:“判断案都是国家统一制定的，但依然需要通过第三者的判断机构进行。”

贫困县“脱贫摘帽”的判断事业从中央转移到省一级政府，“第一个原因是中央再具体的组织实施，事业量过大。 年开始脱帽的贫困县200多个，由省政府组织判断，部分事业马上开始。 预计2019年1月、2月启动，在2019年4月之前在省内完成所有判断事业。 其次中央只提取了20%，提取通常在5、6月份完成。 ”。

贫困地区扶贫难度很大

中国开始以县为单位扶贫是从1980年代中期开始的。

1986年至1989年，中央政府确认331个国定贫困县，1994年贫困县首次调整，国定贫困县数量增加到592个，2001年国定贫困县变更为国家扶贫开发点县，数量依然为592个，年，国家贫困 另外，连片特眠地区成为扶贫开发的主战场，全国明确了680个片区县(包括440个重点县)。 年，国家级贫困县数量达到832个，几乎每3个县有一个贫困县。

年10月，十八届五中全会提出了全面建设小康社会的目标要求:到年为止确保农村贫困人口实现减贫，贫困县全部摘帽子，处理整个地区的贫困。

全面建设小康社会意味着不再存在区域性、整体贫困。 中国人民大学经济学院区域和城市经济研究所所长孙久文是国务院减贫与开发指导小组专家咨询委员会委员，接受了《中国经济周刊》记者的采访。 “另一方面，是为了在年之前在全国实现小康。 另一方面，现在整个国家的经济已经进入中等发达国家的水平，但我们依然有数千万人口生活在贫困线以下，从任何方面来看都到了必须处理整个地区贫困问题的时候了。 ”。

贫困县的“消除贫困脱帽”启动了。 国务院减贫与开发领导小组办公室副主任欧青平今年8月在国务院新闻发布会上介绍说，自党的十八大以来，我们累计减少了贫困人口6853万人，年均贫困人口达到1370万人，创造了我国减贫历史上的最高成绩。 截止到年末，按照现在的标准，大约还有3046万贫困人口。

贫困县退出有衡量标准:中部地区贫困发生率下降到2%以下，西部地区下降到3%以下，扶贫人口稳定实现“二忧三保障”，即不担心吃，不担心穿，义务教育、基本医疗、住房安全保障

不愁吃穿，实行到人均收入，年农村居民人均可支配收入达到3335元。 也就是说，年人均纯收入为3335元，摆脱了贫困。

到目前为止，年明确的贫困线标准是农村人均纯收入为2300元。 之后，中国贫困线以每年2300元不变价格为基准，不定期调整。 每年2800元，年贫困线标准为2952元。

汪三贵对《中国经济周刊》记者介绍说:“接下来，按年计划摘帽子的贫困县有270多个，大部分贫困县将于2019年摘帽子，剩下的极小部分贫困地区将于年摘帽子。”

那么，年贫困县都能脱帽吗？ 国务院消除贫困和开发指导小组专家咨询委员会委员、中国农业大学教授李小云接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“农村贫困人口从年末的9899万人减少到年末的3046万人，年均减少1370万人。 如果按照这样的减贫效率，明年我国将告别农村的绝对贫困，贫困县的所有摘帽子的目标也会实现吧。 ”。

现在，3000多万贫困人口为了摆脱贫困，出现了约8万个贫困村，600多个贫困县脱下帽子。 但是，今后消除贫困的难度将增加。

“目前扶贫的重点和难点是深贫困地区，特别是“三区三州”(指西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)等深贫困地区，基础条件弱，贫困原因多，贫困程度深，公 ”汪三贵说。

控制贫困需要制度。

在贫困县持续采取瓶盖的情况下，如何防止重返贫困也成为重要的课题。

欧青平在国新新闻发布会上发表了两个数据:年回贫困人口60万人以上，年回贫困人口20万人。

李小云说，精确的扶贫和精确的扶贫难点是稳定扶贫摆脱贫困的方法。 “贫困是相对的概念。 农村贫困年后也以相对贫困和多维贫困的形式存在，将来的扶贫事业将继续下去。 ”。

为了防止扶贫人口恢复贫困，李小云表示:“一个地区摆脱贫困也不会恢复贫困，需要建立可持续扶贫机制。” 可持续脱贫的机制是在制度上形成保障贫困者摆脱贫困后不返回贫困的机制，在出现新的贫困或返回贫困的现象时，具有可以进行比较有效兜底的制度保障。 ”。

今年8月发表的《关于战胜贫困运动3年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出了一系列确定要求。 一是严格关闭退出二是建立防止因病贫困返回贫困的长期保障机制三、重复不摆脱贫困的政策，要求贫困人口退出一段时间后援助政策没有改变，没有放松，贫困

防止掉头，安徽省在制度层面进行了创新。

8月8日，安徽省政府正式批准岳西县、中伤城区、怀远县、蒙城县退出贫困县。 这四个县(区)退出后，反复“摘帽子不负责，不采取政策，不卸帮助，不卸监管”，确保“摆脱贫困不回贫困”。

稳定贫困必须依靠产业和就业。

“经过我们自己的推算，江西省赣州市年还应该有安远、南康、寻乌、会昌、石城六个县摆脱贫困。 这六个县能摆脱贫困的重点是迅速发展产业，迅速发展产业可以说是摆脱贫困的根本对策。 ”。 赣州市政府副市长张逸在接受《中国经济周刊》采访时表示。

以安远县为例，张逸说，安远这次的“扶贫摘帽”，积极探索产业快速发展模式，使产业快速发展成为贫困者扶贫的依赖。 他告诉《中国经济周刊》记者，安远县车头镇龙竹村林波农业合作社种植了70多亩红薯和紫山药，在“合作社+基地+农户”的快速发展模式下，该合作社使10多户贫困户摆脱贫困致富。

林波农业合作社只是车头镇产业迅速发展的缩影。 现在，这个城市通过合作经营、能力者推进和自主经营等模式，大力发展特色培育，成立产业扶贫基地和农业合作社，真正从“输血”向“造血”转变，为贫困大众的扶贫提供了有力的支持。

“产业和就业直接关系到老百姓的利益。 有产业就有就业，有就业老百姓就有收入。 ”。 张逸说。

为了稳定扶贫，实施就业扶贫已经写入文件。 《指导意见》是“全力推进就业贫困扶助”一章，推进贫困县农民工创业园建设，加大创业保证贷款、创业服务力度，推进创业推进就业。

李小云对《中国经济周刊》记者说，“通过地产迅速发展关系到贫困者增收的养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游加速，积极推进市场、企业品牌、比较有利的特色产品。

王三贵认为消除贫困的内生动力一定要脚踏实地。 否则，你就躺在那里等待别人的帮助，永远摆脱不了贫困。 “帮助的方法很重要，不能只给钱。 否则，越来越赚钱的人就会变得懒惰。 关键问题是让贫困者用自己的努力处理贫困问题。 ”。

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