【财讯】十八大报告提出加强对政府全口径预决算的审查监督

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全口径审查监督是政府对资产管理的革命

“十八大报告中加强政府全口径预算决算的审查和监督，是党和国财政资金管理的新要求，对财政事业来说是一场革命，可以推动政府资产管理思路的转变，更有效地提高财政资金的利用率。 ”十八大代表、湖南省财政厅长史耀斌对记者说。

面对越来越大的财政“蛋糕”，近年来我国加快了全口径预算体系的建设。 从2011年开始，我国将所有政府性收入纳入预算管理，全面取消预算外资金。 现在，修正的事前算法方案也已确定提出，中国的预算是包括“公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算”四个预算的复式预算体系，强调预算编制的统一性和完整性。

但是分析人士表示，目前中国预算管理的完善性还需要加强，即使加入预算管理资金也不能“横向纵向”，即使纳入预算管理，也不一定能按照制度工作。

十八大代表、审计局审计长刘家义坦率地说，中国现在的政府预算结算还不能覆盖所有的政府收支，各级政府之间的事权和财产权划分还不科学，转移支付分配还不合理。

全口径审查监督必须由许多人共同推进

目前国际经济陷入低迷，我国经济增长率也放缓，今年以来财政收入增长率大幅下降，强调了政府收支的压力。 在此背景下，进一步加强人大对政府收支的审查监督，推进政府资产管理的科学化和精细化管理显得尤为紧迫。

专家认为，要加强全口径的预结算审查监督，许多人必须共同努力。 当务之急是为加快预算法修改事业的推进，推进全口径预算决算的审查和监督提供法律依据，确保政府把一分钱花在刀刃上，让公众真正享受经济社会迅速发展的成果。

“目前，需要进一步加强人民代表大会的监督管理力度，加强人民代表大会常务委员会的功能，提高立法机关行使预算权的能力，加强立项管理，勇敢行使否决权。 ”刘桓说

高培勇表示，审计部门通过全口径预算结算管理，财政预算细分不足，个别部门挪用预算资金，工程项目违规招标等老板困难问题，政府预算无法涵盖所有收支，政府采购比较

“对财政部门来说，遵循精细化和科学化管理理念，运用新闻化、专业化和系统化管理技术，建立健全的事业规范、责任制度和评价机制，加大财政监督和新闻公开的事业力度，比较利用财政的钱在哪里。 ”史耀斌说。

对此，十八大代表、浙江省财政厅长官金巨炎也指出，虽然大财政“蛋糕”非常重要，但经常食用、仔细区分和管理财政资金这一“蛋糕”更重要。 “必须按照‘公平、公正、公开’的要求，对政府的‘三公’经费加强监督管理，向党和人民提出满意的账单。 ”。