[本地]再跃一步！宁乡市 “三超两免”改革为优质快速发展注入活力

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宁乡市率先在全省县级市推出计算机和手机相结合的项目管理系统，为各类政府投资项目和社会投资项目录入和管理大数据。

宁乡依托大数据，形成了“市-乡镇(街道)-村(社区)”三级联动网络政府服务体系。图为市民在当地政务大厅工作。

宁乡市民之家会馆。

俯瞰宁乡市民之家。(本版图片由宁乡数据资源中心提供)

当网上交易拯救了艰辛的旅程，移动支付解放了“无处可放”的现金，而面部识别取代了容易忘记的密码...毫无疑问，在大数据时代，人们的生活已经完全改变了。

但是，一切都可以更进一步。

口碑难以验证，网上“红黑榜”快速选择可靠中介；在家不用操作手机就可以从银行贷到几十万的资金；难以出口的地方产品可以在网上展示和销售；市民不用带身份证就可以办理各种业务...

这一切在宁乡市都成了现实。今年9月以来，我市进行了“三超两免”改革。“三超”是聚集在“智慧宁乡”app的线上中介超市、线上金融超市、线上产品超市；“两免”是指在办理部分政务过程中，市政府部门出具的材料一般免于报送，能提供电子牌照的一般免于报送实体牌照。

此次改革运用网络思维，大胆创新，使宁乡在优化经营环境的过程中又迈出了一步，为优质快速发展注入了新的活力！

直入痛点，改革到底

时代风起云涌，大数据、网络带来新机遇，掀起大众创业创新的社会热潮。在这种情况下，如何促进政府治理的创新、转型和升级，提高公司和群众的便利性、体验性和满意度？

主要任务是抓住痛点，直接命中靶心。

在众多公司和群众关注的问题中，审批难、融资难、销售难。“三超两免”的改革，正是为了比较这个痛点，一举突破。

随着“配送服务”改革的不断推进，行政审批流程得到了优化。如果需要更进一步，需要突破中介组织。过去，中介市场没有统一的管理、选择、宣传平台和评估机制，中介机构良莠不齐。一些中介服务的事情费时，收钱高，标准不统一，公司很难做出最好的选择。

为了应对这个问题，9月1日，宁乡网上中介超市投入运营，实现了网上查询、网上交易、网上评估、网上信用展示、网上公布“红黑榜”，减少了工作环节，缩短了工作时间，节约了工作价格。

今年以来，受疫情影响，许多公司面临订单支付时间长、资金不足、融资能力弱等困难。金融超市的推出，给许多面临困境的中小企业带来了希望。

网上金融超市主要通过在金融机构和市场实体之间搭建产品展示和诉求发布的互动交流平台，来应对中小企业等市场实体的融资困难。在这家超市，金融产品从申请、审批、放款到还款的全过程都可以在网上操作。不出门就能解决燃眉之急。

另一方面，网上超市以“政府搭建平台，公司参与”的模式搭建土特产销售平台，在宁乡搭建网上土特产“全天候大卖场”，有效应对土特产销售问题。

此外，宁乡在开展政府服务、实施监督执法时，通过告知承诺、数据共享、电子许可证申请、行政协助等方式，实行“市政府部门出具的材料一般免于报送”；能提供电子许可证的一般免于提交实体许可证。“。

接下来宁乡将逐步推出电子身份证、营业执照、房产产权证、亲属笔记、死亡笔记、火化笔记等免交实物证照和材料，涵盖595服务和部分事项。仅免于提交实体身份证的电子身份证就涵盖了363项服务和一些事项。

这样，“三多两免”的改革覆盖了很多行业，实现了企业的利益和人民的方便，共享新闻，减证减负，创造了流程最好、效率最高、价格最低、服务最好的政府服务环境。

便利第一，效率赢得人民的信任

“以前我们每次参与一个招标项目，都需要带很多委托书、资质证明、营业执照等资料给甲方”作为第一批体验者，湖南明瑞工程项目管理有限公司员工刘乐琼感受到了网上中介超市的便利。据她介绍，现在没必要跑腿了。只要通过“智能宁乡”app登录网上中介超市，系统会自动匹配符合中介资质的物品，直接在线注册竞价，半小时即可完成。与前一次相比，时间被压缩了。近七成，“超市系统也有评分机制。只要我们的项目做得好，评分高，就能以同样的价格胜出。”

目前，宁乡市第一批网上中介超市已进驻67家中介服务机构，并已进驻200多家中介服务机构，能够有效应对中介机构因收款高、耗时长造成的“审批难”问题。

长沙金牛家用电器有限公司，宁乡本地公司，是政府采购供应商之一。今年8月，企业成功中标宁乡某中学内部设备采购项目，金额近37万元。由于订单的不断增加，企业面临着支付上游供应商压力急剧增加的困境。在了解了金融网上超市后，公司仔细对比了不同银行的网上金融产品，最终选择了上海浦东发展银行的“政府采购电子贷款”。网上申请订单融资业务，网上获取政府采购中标相关信息，全程与银行“未见面”，3天内收到融资贷款，及时向上游供应商支付货款，确保项目正常运行。

宁乡让贷款比网购更方便，建立了金融机构和市场实体展示产品、释放需求的互动交流平台，重点解决中小企业或其他有金融需求的市场实体的融资困难。据了解，金融超市已上传21家金融机构和46种金融产品。

从宁乡的粮油食品、时令水果、日用品、特产，宁乡人以后不用去淘宝，都会有自己的“全天候大卖场”。宁乡通过“政府搭建平台，公司参与”的模式，搭建土特产销售平台，搭建线上产品超市，形成土特产的本地内部流通，进一步拓展销售产品市场，有效解决土特产“销售难”的问题。现在宁乡有70家线上产品超市，280多种产品。

“自从我们的旅游产品在土特产超市上线以来，我们每天都接到很多游客打来的电话，询问优惠政策。”宁乡市惠堂镇万子龙温泉度假村负责人邓表示:“这个平台优化了公司的推广渠道，帮助我们扩大了知名度。而且公司还可以选择自己需要购买的产品，达到双重便利。”

冲到政府服务窗口，才发现没带身份证，只好白跑一趟。日常生活中经常会出现类似的场景。“三超两免”改革后，你只需要出示你的电子执照，空和你就可以轻松做事了。

通过在宁乡建设大数据系统，许可证和数据得到及时沉淀和更新。公司或个人在处理一些政务时，可以直接调用系统中相关的许可证和数据，沉淀下来的许可证和数据不需要提交，减轻了公司和个人的负担。目前，“两免一交”已公布首批595项免交相关许可材料，涉及20家单位，主要包括身份证、营业执照、产权证等。

“三超两免平台的建立，有效应对了网上办事难的问题，搭建了政府与公司高效信息表达的桥梁。这只是第一步。各部门必须努力工作，积极联系，以实际效果真正赢得人民的信任。”宁乡市委副书记、市长傅说。

数据授权全面进入新时代

无论是“三超两免”、“一次一件事”还是“不开会”，大数据资源的支撑都是实现“网络+政务”的基础。

“网络+政府服务的难点是新闻不公开，痛点是数据不共享，标准不统一。要处理好这个问题，需要横向整合市级部门的新闻系统，纵向争取上级的支持，实现数据的整合、聚合、共享，处理好系统不兼容的问题。”宁乡数据资源中心主任蒋家红说。

以新闻资源目录的编制为例，如果把“网络+政府服务”的标准化比作一栋建筑，那么新闻资源目录就是建筑的基础和支柱。政府新闻资源涵盖领域广泛，数据众多，从业人员众多。宁乡数据资源中心副主任廖都华负责。团队深入39个政府部门调查政府新闻资源，认真分类梳理，系统培训相关部门领导78人，对一线业务人员进行一对一指导。

经过三个多月的日夜奋战，宁乡市迎来了“网络+政务服务”实践的重大突破，首批宁乡市政府新闻资源目录编制成功，这是湖南省第一个由县(市)编制的政府新闻资源目录，实现了从0到1的突破，为其他县(市)提供了可借鉴的样本。

宁乡市依托新智慧城市大数据，搭建了网上政务服务平台。全市两个工业园区(经济开发区、高新区)、106个部门和单位、29个乡镇(街道)、278个村(社区)实现了电子政务内外互联网全覆盖，形成了“市-乡镇(街道)-村(社区)”三级联动网络政务服务

目前，宁乡智慧新城建设正逐步从数量积累走向质量飞跃，从点突破走向系统能力提升。

在大数据技术的支持下，市民可以通过“智慧宁乡”app“一站式”了解宁乡的权威信息，及时发送需求，查阅22个行业政务公开规范文件，办理345“一件一件”。“联合办一些事，办理510“不符合审批”一些事，交水、电、气费，了解全市交通情况，大大增强了市民的参与感和准入感。电子公交站牌、公交扫码支付系统、“双客”车辆智能监管平台、公安窗口预约排队系统等智能交通提升了道路运营效率和安全性；智慧教育实现了新生网上报名，保证了每个孩子报名的客观性和公平性。开学支付微信支付，在家也可以交学费；依托智慧园区项目，我们先后完成了智慧园区展示平台、产业链支撑系统、“手持园区”等应用系统的开发建设，实现了公司“全网离不开园区”，为公司和政府部门做出准确、科学的决策提供数据支持。

没有台阶的堆积，甚至没有千里。每一步都大胆创新，充满挑战；每一步都像一块石头，充满力量。在倡议下，宁乡人在数字时代一跃而起，腾飞。