陈宗兴：地方金融机构是精准扶贫主力 需发挥好作用

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金融业的网站新闻由国家发展和改革委员会和国务院发展研究中心指导。由英国《金融时报》和地方金融研究所主办的第20届全国地方金融论坛(2016)的主题是“不要忘记你的首创精神，勇往直前——加快金融供给方的结构性改革，支持经济结构调整和转型”。10月29 ~ 30日，在北京Airlines/きだ 0/，财经网站作为独家战略合作媒体直播了本次论坛。中国人民政治协商会议第十一届全国委员会副主席陈宗兴出席论坛，并发表了题为“发展普惠金融促进精确扶贫”的主旨演讲。

中国人民政治协商会议第十一届全国委员会副主席陈宗兴

演讲全文如下: 各位领导、专家、同志们: 很高兴出席第二十届全国地方财政论坛2016年年会。本次论坛年会以“加快金融供给面结构改革，支持经济结构调整和转型”为主题，充分体现了各级金融机构按照“四个全面”、“五位一体”的战略布局规划和发展金融业的责任和义务。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，提出了“到2020年，按照我国现行标准，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱帽解决地区整体贫困”的目标。为此，2013年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制推进农村扶贫开发的意见》，提出了做好扶贫开发工作的6项创新机制和10项重点任务。2015年，中共中央、国务院发布了《关于战胜贫困的决定》，进一步明确了到2020年全面建设小康社会是最艰巨的任务。同时，提出设立扶贫再融资、发行政策性金融债券等金融扶贫措施，进一步加大扶贫力度。同年11月，中央召开扶贫开发工作会议。习近平总书记明确提出“要做好金融扶贫工作，加快农村金融改革创新步伐”，这对新常态下的金融扶贫提出了新的要求。我想借此机会就金融精准扶贫提出一些建议，供大家参考。 第一，充分认识地方财政在扶贫中的重要作用 “如果一个小康社会不富裕，关键是要看老乡”。实现全面建设小康社会的百年目标，核心在于全面性，关键在于扶贫。未来五年，中国全面建设小康社会将面临十分艰巨的任务。地方金融作为服务于农业、农村、农民和小微企业的主要金融力量，其机构遍布全国城乡，与广大农村和农民息息相关。它是精确扶贫的前沿，在加速扶贫中发挥着不可替代的作用。 首先，地方财政扶贫是加快扶贫步伐的现实需要。新十年的国家扶贫计划明确把连片贫困地区作为解决贫困问题的主战场。这些毗邻的贫困地区大多生态环境脆弱，自然条件恶劣，交通不便，这使得扶贫和发展既昂贵又困难。为了在这些地区“根除贫困”，输血和造血必须齐头并进。在这个过程中，财政支持是必不可少的。然而，现实是，贫困地区越多，金融服务的盲区就越多。我们必须下定决心，开辟农村金融服务的“最后一公里”，为加快基础设施建设、发展富民产业、保障贫困地区基本生活提供强有力的金融服务。第二，扶贫是金融机构履行社会责任的内在要求。“十三五”期间，国家将重点实施以发展为导向的扶贫开发，集中资金支持移民搬迁、道路桥梁建设、农田水利、通信、供水、电网等项目，支持培育一批特色涉农产业，这必将催生多元化的金融需求，扩大金融服务的巨大市场。金融机构要认真落实党中央的决策部署，提高对自身社会角色和社会责任的认识，牢固树立帮助自身脱贫的责任感，在有效支持贫困地区经济发展中实现自身发展。第三，金融扶贫是提高贫困家庭自我发展能力的重要手段。我们越来越认识到，配套资金不足、农民贷款困难、金融服务匮乏是制约贫困地区农村发展、帮助贫困人口脱贫致富的普遍问题。近年来，各级地方政府和金融机构加大了金融扶贫力度，设立政策担保公司，降低贫困户贷款门槛，创新金融信贷产品，为贫困人口发展特色产业提供强有力的金融支持，不断从“输血扶贫”向“造血扶贫”转变，提升贫困人口自我发展能力。这方面的好经验值得总结和推广。第二，积极推进金融精准扶贫的深入发展。面对战胜贫困、全面建设小康社会的目标和任务，各级政府和金融机构要切实加快农村金融改革创新步伐，积极探索金融扶贫的新途径。 (1)大力发展农村普惠金融，尽一切努力促进准确的扶贫。党的十八届三中全会明确提出要大力发展普惠金融。普惠金融意味着金融服务通常惠及广大民众，特别是弱势群体和极端贫困个人。当前，在贫困地区发展普惠金融，可以从以下四个方面入手:一是从组织体系上推进普惠金融，支持和引导农村金融机构向村镇拓展，加快发展村镇银行和农村合作金融组织，逐步建立和完善多层次、广覆盖、适度竞争的金融机构组织体系。二是推进支付体系建设的普遍受益，加快存、取、结等金融设施建设，让农村和城市享受多渠道、低成本的基本金融服务。第三，推进服务模式的普遍效益，鼓励地方涉农金融机构充分发挥各自优势，采取不同的市场竞争策略，进行错位竞争和有序竞争，推动金融机构以合理的成本和效益服务贫困地区。第四，要从农村信用建设入手，推进普惠性，加快农村信用数据库建设，通过开展“信贷农户”、“信贷企业”和“信贷乡镇”活动，建立信用激励和约束机制，为普惠金融发展营造良好的农村金融生态环境。 (2)从农民的现实需求出发，创新农业金融产品和服务。总体而言，农村中小金融机构在整个金融体系中仍处于弱势地位，监管部门应给予更大支持。地方金融机构也要积极适应扶贫开发的多元化金融需求，加大金融产品、服务和工作机制的创新，提高对农业、农村和农民的金融服务水平。首先，我们必须创新担保方式。在自愿参与的前提下，政府出资设立担保基金或担保机构，建立农民联合保险、个体工商户联合保险和企业联合保险机制，将贫困人口纳入新型社会组织，合作组织为贫困人口提供担保，探索党政组织+专业合作社+贫困户、公司+基地+贫困户等扶贫担保模式，使扶贫资金跟随贫困人口，贫困人口跟随富裕项目，项目跟随市场。其次，我们必须创新金融产品。各级金融机构要坚持以市场为导向，以需求为导向，积极探索实施低成本、可再生、可持续的农村金融产品，如林权抵押贷款、大型农机抵押贷款、订单农业和供应链融资、涉农直接补贴资金担保贷款和“信贷+保险”，让贫困地区群众享受更多的金融服务。第三，必须创新服务方式。金融监管部门应鼓励银行业金融机构单独列出涉农信贷计划，下放贷款审批权限，简化业务决策流程，创新“三农”专业机构和业务模式，利用互联网等便捷服务手段等现代科技手段解决农村基本金融服务。 (3)建立金融精准扶贫的长效机制，充分调动精准支持的积极性。首先，我们必须完善扶贫金融激励政策。各级政府要加大对地方金融机构的政策支持和金融、税收、利率优惠，准确帮助贫困者，并有具体的法规和措施可以实施，使真正帮助贫困者、有能力帮助贫困者、最适合帮助贫困者的机构真正有动力帮助贫困者。二是完善农村金融机构风险补偿机制。各级政府应推动风险补偿基金的建立和增加，完善风险补偿机制，有效分担贫困地区的金融风险，增强金融机构发放扶贫贷款的积极性。第三，建立金融扶贫联动机制。各级政府和金融机构应探索建立金融扶贫联动机制，促进产业、财政和金融的互联与合作，协调增加激励和风险补偿，引导和激励更多的金融资源投向贫困地区，努力提高金融扶贫的有效性。四是坚持“五位一体”战略，因地制宜，分类指导，加强农村生态文明建设，积极倡导生态扶贫和绿色扶贫模式，将金融资源纳入青山绿水可持续扶贫轨道，努力探索绿色金融扶贫新途径，推进生态文明建设。 地方金融论坛自1996年成立以来，紧紧围绕党中央、国务院不同时期的工作部署，为社会经济和地方金融的改革和发展提出了建议和意见，为深化金融改革、促进地方金融和地方经济的良性发展、共生共荣做出了不可替代的贡献。在此，我预祝第20届全国地方财政论坛2016年年会圆满成功！ 谢谢！