科技部：防止个别人套现科研经费装口袋

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科技成果转化单位收入没有约定的，净收入的50%或50%的股权归R&D团队所有，主要R&D人员和转化人员各占50%。在此之前，科技成果转化的收入应当上缴财政。

18日，科技部副部长王志刚在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说:“科技成果的产生和转化，真正发挥了人的作用。在科研团队中，如何激发科研人员的积极性，在政策方面《促进科技成果转化行动计划》做出了一些新的规定。"

消除科技创新中的“孤岛现象”

5月9日，国务院办公厅发布了《促进科技成果转化行动计划》。根据该计划，“十三五”期间将建设一批技术转移人才培养基地，培养1万名专门技术转移人才。

该计划要求支持企业、大学和研究机构充分发挥其在科研设施、专业团队、技术积累等专业领域的创新优势，为企业家提供技术研发服务。吸引更多科技人员、海归等高端创业人才落户空中创，重点支持以核心技术为源头的创新创业。

特别值得一提的是，该计划要求向创新型企业家开放创新资源。引导大学、科研院所、大型企业、技术转移机构、风险投资机构和国家级科研平台(基地)等。，并开放科研基础设施、大型科研仪器、科技数据文档、科技成果、风险投资等。创新型企业家。依靠3d打印、大数据、网络制造、开源软件和硬件等先进技术和手段，我们支持各类机构为创新型企业家提供便捷的创新和创业工具。支持大学、企业、孵化器、投资机构等。设立创新和创业培训课程，鼓励有经验的企业家、天使投资人、专家和学者担任创业导师。

《规划》还要求构建创新创业人才“互联网+服务”平台，提供科技咨询、人才规划、科技人才活动、教育培训等公共服务，实现人才、人才与企业、人才与资本的互动和跨境合作。引导地方政府探索“创新券”等政府购买服务模式，降低中小企业技术创新成本。

王志刚说，目前，科技成果转化主要依靠企业作为科技成果转化的主体，科技成果转化包括成果的生产转化和研发投入。如今，企业是技术创新的主体。据国家统计，R&D企业投资占77%，绝大多数企业是供应商和接受者。

他介绍说，目前，高校的许多教师，包括一些科研机构和其他科技人员，也成为了成果生产和转化的主体。随着《促进科技成果转化和促进转移转化行动法》的颁布，将进一步促进高校和科技人员的科技成果转化。

科技部的统计数据显示，中国的科技人力资源总量超过7000万，R&D的人数超过500万，其中近400万是企业R&D人员。

王志刚说，科技成果转化还存在一些障碍。“科技成果向现实生产力的转化并不顺利。关键在于科技创新链中存在制度和制度障碍，创新与转型之间的联系不够紧密。”他说，要进一步拓宽科技与经济社会发展的渠道，消除科技创新中的“孤岛现象”，必须加快消除制约科技成果转化的体制和制度障碍，优化大众创业和创新环境，形成宽容失败的社会氛围、公平开放的市场体系和科学合理的制度机制。 充分发挥政府和市场的作用，通过政府、行业、学术和科研的合作，形成促进科技成果转化和创新创业的新格局。

“许多科技人员还在大学研究所的大院子里。如何激励这些人走出困境，与企业和其他创新者一起创新和创业，是这一转移和转型行动的重点。”王志刚说。

科研经费能由他们自己支配吗？

《纲要》要求加强科技成果转化的多元化资本投资。王志刚介绍说，国家将在科技成果转化中发挥中央政府的引导作用。充分发挥国家科技成果转化引导基金的杠杆作用，采取设立子基金和贷款风险补偿的方式，吸引社会资本投资，支持关系国计民生和产业发展的科技成果转化。通过优化集成技术创新，引导专项(资金)、基地和人才，加大对合格技术转移机构、基地和人才的支持。国家重大科技项目和重点研发计划支持战略性重大科技成果产业化的前期研究和示范应用。

同时，加大地方财政对科技成果转化的支持。引导和鼓励地方政府设立风险投资引导、科技成果转化和知识产权运作等专项资金(基金)，引导信贷资金、风险投资基金和各种社会基金增加投入，支持重点区域产业科技成果转移和转化。

王志刚介绍，国家将拓宽科技成果转化资金的市场化供给渠道。大力发展风险投资，培育天使投资人和风险投资机构，支持科技创业企业和科技成果转化项目。利用众筹等互联网金融平台，拓展小微企业转移和转化科技成果的融资渠道。支持符合条件的创新创业企业通过发行债券和资产证券化筹集资金。支持银行探索股权投资和信贷供给相结合，为科技成果转让和转化提供组合金融服务。

在回答科技成果转化率相对较低的问题时，王志刚表示，科研机构和高校科研人员的积极性可能与其职称或其他奖励有关，但原有的转化要求不明确，转化后的效益和对其工作评价的权重仍然不足。

此外，研究项目是为不同的目的设立的，如基础研究，如引力波，包括生物学和材料，以及粒子物理学。虽然取得了一些进展，但还没有达到转变的水平，今后可能会有所转变。例如，量子力学被用于通信和计算，这还没有被转化。

关于科研经费的使用和管理，王志刚说，通过改革，已经形成了30多个部门的部际联席会议，以匹配项目、人员和资金，同时加强事后管理，使科研经费的使用尽量少违反规章制度。“但一旦它出现，科技部的态度将永远不会容忍它。我们已经宣布过几次了。如果在这方面有明显的违法、违规和违规行为，我们应该怎么办？”

“科研经费的管理，过去有发票问题，大家都报销发票。”据王志刚介绍，根据《纲要》，科研经费的管理和使用赋予了包括高校和科研机构在内的研究群体相当大的自主权。根据原来的规定，实际使用的资金数额不能调整，但现在可以调整，但有一定的程序。

至于报销发票的问题，这笔钱要到年底才能报销。项目一结束，剩下的钱就被转移走了。“这一次，它变了。只要资金使用合理、规范，项目通过验收，其余科研经费可以留在本单位，继续自主从事科研活动。这样，你就不必急着拿发票和各种东西去套现了。”

王志刚说，防止个人在口袋里套现也是必要的。“要把钱放进他们的口袋，必须有一定的规则和程序。你私下拿现金放在口袋里。任何政策法规都是不允许的。王志刚说:“一切都是一把双刃剑。如果有激励，就一定有约束。如果有自由，没有约束，谈论自治而不谈论大规则是绝对不可能的。“尽可能符合科学研究的一些规定和特点。