农村资金互助合作社再现倒闭事件

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“真正的农村互助基金合作社需要发展。这是一件好事，但现在他们中的许多人都以共同基金的名义从事非正规业务。”中国小额信贷协会秘书长白承宇告诉《21世纪经济报道》记者。

农村互助基金合作社再次倒闭。

江苏省徐州市贾汪镇农村资金互助社的一名成员最近告诉《21世纪经济报道》，去年5月，贾汪镇农村资金互助社突然倒闭，至今仍无法归还本金和利息，涉及数千万美元。

贾汪镇是江苏省徐州市贾汪区管辖的一个镇。最近，贾汪区市政府发出通知，表示贾汪区委员会和区政府对此高度重视，并多次约谈合作借款人，以达成还款计划并监督执行；自2015年底以来，由于借款人缺乏资金，还款计划被搁置；区委、区政府决定成立“贾汪区农村资金合作社”联合调查组，由区领导带队，区相关责任单位为成员，对事件进行全面调查；同时，针对整个地区的类似问题及时制定措施。

《21世纪经济报道》记者从多次采访中了解到，农村资金互助社的倒闭并不是个案，这与其背离互助性质和缺乏金融监管有关。

涉及的资金有几千万

贾汪区市政府宣布，贾汪镇农村资金互助社于2011年1月成立。它是一个以农民为主要成员、民主管理、自主经营、自负盈亏的民营非企业组织；因管理不善导致资金链断裂，于2015年5月22日关闭。

根据上述成员提供的由江苏富邦会计师事务所出具的审计报告，截至2015年5月底，共有633笔资金(236户)尚未支付，股本9，975，590元，应计利息约168，300元，分红302，300元。据该成员介绍，去年7月底，贾汪镇农村资金互助社提出了退股计划，但承诺后来没有兑现，目前退股率不到15%。

根据上述贾汪区市政府的公告，截至目前，已支付225户，金额为1368954.6元，支付比例分别为本金的12%至20%。

根据上述审计报告，贾汪镇农村资金互助社由贾汪镇政府审批，贾汪区委员会农工办公室审核，贾汪区民政局出具。其中，贾汪镇政府批准时间为2011年12月14日，该合作社提供的持股文件最早日期为2011年1月20日。

贾汪镇农村资金互助社的创始人是陈美等10人。陈美，贾汪镇庄宗村人，也是合作社理事会的理事和法定代表人。然而，陈美回复了上述成员的短信，称她只是一个名义上的法人，而不是一个实际的经营者，有些问题还不清楚。上述成员表示，刘玲是实际经营者，即借款人。刘玲，贾汪区青山泉镇人，非会员。

《21世纪经济报道》记者了解到，刘玲在接受当地媒体采访时说，她有一家工厂，陈美借给她超过500万元的合作资金。2012年，由于工厂关闭，陈美担心刘玲无法支付这笔钱，也无法向成员解释。为了逃避责任，他把合作社转到刘玲经营，但上述成员说他们不知道这种情况。当刘玲接管该合作社并继续运营直到2015年关闭时，需要偿还的资金已累计数千万。

根据上述成员在贾汪农村资金互助社营业厅提供的“资金互助社”制度，资金互助社的资金互助社原则是按照短期、小额、比例控制的原则在城镇地区进行资金互助社，主要用于解决农民生产生活周转资金不足的问题，单户贷款金额不得超过基本股本的15%。

根据《贾汪镇农村资金互助社民办非企业单位登记证》，业务主管单位为贾汪区委员会农工办公室。

据当地媒体报道，贾汪区委工农业办公室曾表示:“为了促进互助基金健康、有序、可持续发展，贾汪区工农业办公室采取了多种方式加强监管。包括1月1日的日常监管、1个季度的检查、限期整改、严格申报资产负债表、存款报表等资料。”

但上述审计报告指出，根据嘉办[2008]45号文件，农村资金互助社参照农民专业合作社和农村信用社的财务会计制度设置会计科目和账簿进行核算。在检查过程中，该合作社仅提供了购股单、结息单、分红单等相关文件，未发现账簿和财务报表。合作社未能按照有关规定设立财务帐套。

《21世纪经济报道》记者多次致电贾汪区委农工事务办公室相关负责人，截至发稿时无人接听；刘玲回答说“稍后联系”，但截至记者发稿时，无法联系到他；陈美的电话一直没人接。

迫切需要加强金融监管

许多业内人士告诉《21世纪经济报道》，贾汪镇农村互助基金合作社的倒闭不是一个个案。去年11月，据媒体报道，江苏省盐城市许多农村互助基金合作社关闭。

“真正的农村互助基金合作社需要发展。这是一件好事，但现在他们中的许多人都以共同基金的名义从事非正规业务。”中国小额信贷协会秘书长白承宇告诉《21世纪经济报道》，目前有三个主要问题。第一个是最严重的。在共同基金的幌子下，它诈骗和挥霍金钱；二是以发展自身企业为名筹集资金，涉嫌非法储存和非法集资；三是内部管理制度不完善，导致共同基金流失。

白承宇认为，农村资金互助社的本质是资金来源于成员，成员之间相互借贷，不追求利润，否则会出现问题。

农村资金互助社的倒闭时有发生，这也与缺乏金融监管有关。

据江苏新闻联播报道，近年来，江苏各地农民共同基金合作社发展迅速，目前已有400多个合作社。2015年11月，江苏省政府发布了《关于加强农民资金互助社规范管理的指导意见》，称成立了省金融办、省农工事务办公室、省农委、省工商局、省公安厅和中国人民银行南京分行。江苏省银监局、江苏省证监局、江苏省保监局参与的农民专业合作社联席会议制度。联席会议办公室设在省财政厅。根据意见，全县、

闫，南京小额贷款公司总经理，具有多年的地方金融监管经验。他向《21世纪经济导报》记者承认:“目前，农村资金互助社一般都是由地方农工办事处牵头，但农工办事处不是金融监管部门，不熟悉金融业务。可能管理不善，建议由财务部门监督。”白承宇还表示，目前缺乏顶层设计，这要求中央政府发布法规，并接受地方金融机构的监督。

华东一家金融机构的负责人还告诉《21世纪经济报道》，农村共同基金合作社和其他类似组织应该由当地金融机构监管。究其原因，首先是地方农工商办公室等部门对金融业务的认识相对不足，控制金融风险的能力相对有限，而地方金融办公室具有金融监管专业人员队伍、经验和制度的优势；其次，一旦这种组织出现风险，地方政府需要承担属地责任，地方金融办有责任协调防范和化解金融风险。最后，从业务发展的角度来看，农村资金互助社的实际运作可能会超出互助的形式，这种形式是逐利的，必须加以限制，地方金融机构需要加强风险控制。

上述金融办公室的负责人还透露，目前在这方面已经进行了探索，农村互助基金合作社等类似组织已经接受了当地金融办公室的监督。