最高法联合多部门破解执行难 财产变透明“老赖”无处藏

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“坚持以人民的声音为第一信号，全面向执行难宣战，深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为，穷尽执行手段，强化信用处罚，使不可信赖的执行者无法移动和逃脱。用两三年时间，基本解决执行难的问题，打破实现公平正义的最后一道障碍。”这是最高人民法院在今年工作报告中做出的庄严承诺。

近年来，人民法院信息化水平不断提高，执法手段日益丰富。信用惩罚取得了成效。据最高人民法院统计，2013年至2015年，全国各级人民法院共受理执法案件1013.22万件，执行案件944.02万件，分别比上年增长40.02%和28.13%；目标完成额为32861.82亿元，同比增长109.64%，在实现司法判决依法生效、保护当事人合法权益、促进经济发展、维护法治权威等方面发挥了应有的作用。

网络执行对重围的调查和控制

山东省临沂市兰山区法院在徐谋谋与杨谋谋纠纷一案中，判决允许杨谋谋与徐谋谋离婚，双方的已婚女儿由徐谋谋抚养，自2013年6月至女儿能够独立生活之日，杨谋谋每月支付抚养费人民币400元。2013年，2800元的维修费用将于2013年12月1日前付清，以后各年的维修费用将于2013年7月1日前付清。

判决生效后，杨未履行法律文书确定的义务。徐于2015年11月17日向临沂市岚山区法院申请强制执行，要求杨支付其女儿的抚养费12400元。2015年11月底，法院开通全国法院网络执行管控平台后，承办法官于11月30日将案件录入全国法院网络执行管控系统，下午系统反馈:被执行人杨银行账户存款8048.32元。2015年12月1日上午，执法人员通过系统冻结了杨的银行账户；当天下午，银行的反馈信息显示，它被成功冻结。

之后，法院官员联系杨对他进行批评教育。牟阳迫于网络管控的巨大冲击和强力执行，于2015年12月9日下午主动将剩余的维护费4400元存入特别法庭账户，并承诺每年主动支付维护费5000元。

推进执行信息化建设，只是人民法院解决执行问题的执行方式的一种转变。目前，最高人民法院不仅完成了与200多家银行业金融机构和网上银行的网络对接，还完成了与国家工商行政管理局的综合网络连接，实现了对执行人工商登记基本信息的在线查询。近年来，为了扭转执行人难找、执行财产难找、协助执行人难找的局面，最高人民法院在执行案件中频频“大动作”，有力地帮助解决了执行难的难题，留下了“老赖”这个欠债不还的人无处藏身。

自2013年7月最高人民法院颁布《关于公布不可信赖执行人名单信息的若干规定》以来，不可信赖执行人联合征信处罚的范围和深度不断扩大，形成了多部门、多行业、多领域、多手段的联合征信处罚工作新常态，最大限度地提高了不可信赖执行人在空的生存和活动能力，有效推动了2016年3月4日社会信用体系建设。 最高人民法院和中国证券监督管理委员会联合发布了《关于试点法院通过互联网查询和冻结被执行人证券有关事项的通知》，明确规定最高人民法院和中国证券监督管理委员会应建立“全对全”的网络监管机制，中国证券登记结算有限责任公司和最高人民法院应建立专门的网络监管专线，通过专线实现对被执行人证券的监管。

据了解，日前，最高人民法院的证券查询功能已经启动。执行法官可以通过点击办公室的键盘快速搜索被执行人的证券。下一步，最高人民法院将加强与中国证券登记结算有限责任公司的合作，尽快推出证券冻结功能，及时总结经验，并将网络监管机制延伸至全国，最终实现对执行人证券的全面监管。

网络执行监控系统经历了从点到面、从区域到全国的建设过程。最高人民法院审判委员会专职委员、执行委员会主任刘桂香说，以最高人民法院为核心，地方各级法院执法检查和控制制度为补充，覆盖全国和所有基本财产形式的执法检查和控制制度，将“抓住执行人的全部财产”，从根本上提高执法检查和控制的效率。

采取更多措施，弥补执行中的不足

“去年，最高人民法院修改了惩治‘老来’的司法解释，全面限制了不值得信赖的执行者在非生活或经营活动中的必要消费。限制主体从个人扩展到单位负责人和实际控制人，惩罚范围从实际社会活动扩展。对于网络虚拟空，建立一个全社会的失信惩罚联动机制最高人民法院副院长李少平说。

2016年1月，最高人民法院与44个具有社会管理职能的国家机关和单位签署了一份备忘录，共同对失信者实施信用处罚。

据统计，截至2016年2月29日，人民法院共向社会公布了338.48万起失信案件。共有782，400次列车旅行和388.7万次空中旅行受到有关部门的限制。超过10%的不可信赖的执行人害怕联合信用惩罚的权力，自动履行其义务或通过与申请执行人协商达成和解协议。

近年来，人民法院从加强规范化管理、开展专项行动、完善执法体制和工作机制、加强执法队伍建设等方面着手。，帮助解决实施困难。例如，地方法院积极探索和推动建立跨省级行政区划的统一执行联动机制，形成了区域协同执行的新模式；建立涉及民生案件执行的常态化、时效性和优先性工作机制；地方法院积极推进网上司法拍卖，主要是委托拍卖机构在网络平台上拍卖或在网络平台上独立拍卖，均取得了良好的效果。

最高人民法院行政指挥系统于2014年12月24日开始运行。目前，已实现与全国498个法院的远程音视频对接，形成了自上而下整合、内外联动、规范高效、反应灵敏的中国四级法院行政指挥体系。同年11月，最高人民法院将全国法院因失信被执行人名单公布查询、执行案件信息披露、执行判决文件披露等信息平台有机整合，建立并正式开通了中国行政信息公开网。当事人和公众可以登录该网络查询人民法院公开披露的所有与执行案件有关的信息。

目前，人民法院在执行中还面临一些突出的困难和不足。这主要体现在:大部分遗嘱执行人没有财产可执行；相当数量的执行人有能力执行、逃避甚至抗拒执行；在国内经济增长放缓、经济下行压力加大的情况下，一些强制执行案件中的财产处置更难实现，债权人权益也难以及时充分实现。

解决实施困难是一项系统工程，需要整合各种力量和社会资源，同时采取多种措施，循序渐进，弥补实施中的不足。据了解，今后一个时期，人民法院在实施体制和机制改革的过程中，将全力推进信息化建设的实施，构建覆盖全国所有基本产权形式的网络化实施监督控制体系。在推动执行方式大变革的同时，信息化也将在我国法院执行案件流程的信息管理系统中发挥作用，从而实现执行管理的大变革。(经济日报记者李万祥)