““十四五”时期全面深化国有公司改革的着力点”

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习近平总书记指出:“牢记两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战术整体，一个是世界百年不遇的大变局，这是我们事业计划的基本出发点。” 国有企业改革的迅速发展经过40多年，“十四五”时期全面深化国有企业改革也要从“两个大局”的基本出发点规划，与整体、系统协同实质性推进国有企业改革的深化，进一步完善社会主义基本经济制度

正确建立“十四五”时期国有公司改革指导思想的基本前提

“十四五”时期中国开始全面建设社会主义现代化国家的新征程，经济从高速增长转向优质快速发展。 世界进入了百年不遇的大变局深刻变革期，新的科学技术和产业革命迅速发展。 新型冠状肺炎疫情对世界经济社会造成短期冲击后，仍有深远的影响。 “十四五”时期中国深化国有公司改革必须认识到这一历史方位、时代背景、国内国际“两个大局”和新的快速发展阶段。

党的十八大以来习近平总书记对国有公司改革的迅速发展发表了一系列重要论述为我国国有公司改革的迅速发展指明了方向。 全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中和中央经济职工会议精神对国有公司改革的迅速发展提出各方面的新要求，特别是十九届四中全会重组社会主义基本经济制度，推进经济优质迅速发展，国有公司改革迅速发展 推进国有经济布局优化和结构调整，迅速发展所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力和控制力。 深化国有公司改革，完善中国特色现代公司制度。 形成以管资本为主的国有资产监督管理体制，比较有效地发挥国有资本投资企业、运营企业的功能作用。

面对新时期、新形势和新要求，在“十四五”时期深化国有公司改革必须牢固树立两面指导思想。 另一方面，从国有公司的使命和定位来看，国有公司以中华民族的伟大复兴为己任，服务于中华民族伟大复兴的战术全球，反复党的全面领导，在全面建设社会主义现代化强国中发挥重要作用，现代化经济体系 国内国际双重循环要互相起促进新的快速发展格局的战术作用，促进经济的优质快速发展。 另一方面，从国有企业的改革和快速发展来看，国有企业把握了百年不遇的大变局变革方向，调动了新工业革命的战术机会，顺应和引领了经济全球化的趋势，从长期深入的制度建设入手，更成熟更具定型性的中国特色现代企业

“十四五”时期实现制度创新突破、提高国有企业活力和效率的重要任务

国有公司的改革始于1978年“放权转让利”，试图通过委托公司自主权来提高公司的活力和效率。 1993年，中央提出建立现代公司制度是国有公司改革的方向，认识到只有从公司制度进行创新才能使国有公司真正成为市场主体，激发市场活力，国有公司改革从简单的“放权转让利”出发 2003年，认识到只有公司微观层面的制度创新不能保证公司成为市场主体，从宏观层面进行制度创新，推进国资监督管理体制改革，构建管理者管理资产统一的国资监督管理体制。 进入新时期后，国有公司改革的深化进一步推进“制度创新”，在微观公司制度层面，逐步探索形成中国特色现代公司制度，这一贯要求国有公司领导和重新确立现代公司制度的国有公司改革方向，两 在宏观监督管理体制方面，从监督管理职能管理者的管理资产推进以管理资本为主的转变，重视基于这种出资关系的国有公司监督管理，关于监督管理理念、监督管理方法和监督管理对象等多方面的变化，国资监督管理机构是国有的 制度是运行的基础这两种制度创新决定了国有公司运行的活力和效率是新时期国有公司改革深化的重要任务。

形成以中国特色现代公司制度和管理资本为主的国资监督管理体制是多而复杂的高度制度创新，应该说需要在理论和实践层面不断探索。 党的十八大以来，通过国有公司改革“1+n”政策体系，已经在这方面形成了一系列政策文件，在实践层面也取得了一系列成果，但需要有决策意义的改革深化措施。 为了在这两个方面形成划时代的进展，有必要在“十四五”时期通过一系列改革措施和行动方案处理制度建设中的具体问题。 例如，在完善中国特色现代公司制度方面，通过制度设计研究党的领导融入企业管理的方法，根据董事会的规范运营全面依法执行董事会的各项权利，全面实现董事会授权经理层的方法。 另外，在形成以管理资本为主的国有资产管理监督管理体制方面，形成科学体系，精简以高效管理资本为主的国资监督管理制度体系，国有资本投资、运营企业及产业集团企业功能鲜明，分工确定，协调快速发展 等等。 “十四五”期要通过这一系列改革行动，在形成更成熟、更定型的以中国特色现代公司制度和管理资本为主的国资监督管理体制方面取得显著效果，这对深化新时期国企改革具有象征意义。

“十四五”时期增强国有经济整体功能，促进国有公司优质快速发展的核心要求

20世纪90年代以来，中国国有公司改革一直沿着相互关联的两条路线深化，一是微观层面的公司制度创新，二是宏观层面的国有经济战术重组。 国有经济战术重组的基本出发点是使国有资本集中在重要领域和重要行业，进一步符合其功能定位。

进入新时期，围绕国家重大战术推进国有经济布局优化和结构调整，深化供给方结构改革，越来越强调增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响大、抗风险能力。 我国经济已经从高速增长阶段转移到优质快速发展阶段，“十四五”期乃至将来更长期，国有经济功能位于服务国经济的优质快速发展。 按照经济高质量快速发展的要求，国有企业以新的快速发展理念为指导，在创新型国家建设、“一带一路”、制造强国建设、民生改善等国家重大战术中发挥重要作用，国有资本大部分是提供公共服务、重要前瞻性战术性 要集中在保障国家安全等关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和公益性领域的特征公司。 新型冠状病毒大爆发的冲击，国有企业应该以国内大循环为主体，在形成国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局方面发挥更大的作用。

总体来说，20世纪90年代以来，国有经济布局优化和结构调整已经取得了巨大成绩，特别是党的十八大以来，国有经济布局优化和结构调整工作得到了比较有效的推进，国有资本向重要领域和关键行业的集中度提高，国有企业数量减少 如果把国有资本强而优秀作为国有公司改革快速发展的目标，这就意味着总体上通过国有经济战术重组很好地实现了国有资本“做大”的目标。 但是，国有资本服务于国家重大战术的功能定位还没有很好地实现“优”国有资本的目标，我国国有经济呈现出“大而不强，不是全部”的基本结构。 特别是近年来，为了促进经济的优质快速发展，国家推出了从地区到产业的重大快速发展战术。 国有公司是如何为国家这些优质的快速发展战术服务的。 其中还有很多问题。 “十四五”期要着力优化国有资本配置和推进结构调整，比较有效地发挥国有公司和资本有助于优化经济结构、促进国民经济循环。 要实质性推进国有资本向重要领域和重要行业的集中，清除没有特点的非主要营业业务和低能源无效资产。 要切实扩大研发投资，提高国有企业自主创新能力。 剥离国有企业的社会功能，完成真正处理长时间未处理的历史遗留问题。

“十四五”时期反复社会主义市场经济取向，共同推进市场化改革的重要措施

在我国经济体制从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，国有公司改革一直是我国经济体制改革的中心环节，深化国有公司改革对建立和完善社会主义市场经济体制、重建和完善社会主义基本经济制度具有重要意义。

从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡，国有企业改革的深化要从三个层面处理成为真正公平竞争的市场主体问题。 是公司的产权改革。 从国有独资向股权多元化和混合全制公司转变，形成现代企业制公司，不仅是现代企业高效制度的基础，而且是多次探索“两不动摇”、公有制多种实现形式，迅速发展混合全制经济的基本方法，还有什么 二是经营机制的转变。 把国有公司的运行机制从行政管理机制转变为市场化经营机制，切实深化劳动、人事、分配三项制度改革，使公司按照市场经济规律运行。 三是完全公平的竞争。 实现国有公司和非公有公司公平参与市场竞争，各制主体依法公平进入市场，采用要素，要求深化政治企业分离、政治资金分离和自然垄断领域改革。

迄今为止，在国有公司混合全制改革、国有企业经营机构转换、推进政企分离以及政资分离、自然垄断性行业技术改革等方面改革不断深化。 进入新时代，在将国有企业分为商业1类、商业2类、公益类的基础上，强调系统，共同推进这方面的改革。 但是，从多次完善社会主义基本经济制度的高度来看，即使混合了所有的制度改革，市场化经营机制的完整性和公平竞争市场体系的完整性，很多问题都需要“攻防”。 国有公司的分类改革必须进一步深化，分类改革后的分类管理必须进一步执行，混合一切制改革后的管理机制必须更加完善，国有公司自身改革与公平竞争制度完全之间的协同性必须进一步增加。

比较这些问题，“十四五”时期必须采取切实可行的改革路线图和具体措施取得突破性进展。

在混合全制改革方面，应该支持商业一类公司引进非国有资本持股的比例进一步提高，推进混合全制公司深度转换经营机制，支持混合全制公司建立全面灵活高效的市场化经营机制。 国资监督管理机构对所有权混合的所有制公司、所有权多元化的国有全资企业探索实施与国有独资企业不同的管理和监督管理机制。

在建立市场化经营机制方面，商业一类公司应该全面推进经理层成员的任期制和合同化管理，根据劳动合同管理实施以岗位管理为核心的市场化雇佣制度。

在推进国有企业公平参与市场竞争方面，在电网、电信、铁路、石油、天然气等重点领域和行业，要全面开放竞争业务，进一步引入市场竞争机制。 国家电网、南方电网等公司必须剥离竞争业务，只保存其互联网环节的自然垄断业务，从竞争二类逐步转变为公益类公司。 对于无法剥离行政性业务的公司，也要比较其市场业务和行政业务员进行分类计算，建立符合国际规则的补助金体系，形成科学合理稳定可靠、公开透明的补偿机制。 (黄群慧，中国社会科学院经济研究所所长、研究员)