“党建引领脱贫攻坚的“会泽模式””

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“十三五”是消除贫困的攻防、全面建设小康社会的决战决赛时期，为了确保所有贫困人口如期摆脱贫困，与全国人民同步获得全面小康，党中央、国务院住在“一方水土不养一方人”的地方 云南省委、省政府重视扶贫转移事业，作为消除贫困的攻防等大事和第一民生工程的重要中重要的事业开展实施。

云南省曲靖市会泽是国家历史文化名城，位于滇东北乌蒙山主峰地区，位于三省八县边界，有“万里京运第一城”和“钱王之乡”的美称。 全县国土面积5886平方公里，山区面积达95.7%，辖25个乡(镇、街) 389个村(居)委员会(社区)，总人口106.26万人，全省第三人口大县，其中农业人口91.83万人 属于国家扶贫开发点县和乌蒙山领域集中连片特困县。

作为全国52个、全省9个、全市唯一不摘帽子的贫困县，会泽县始终牢记习近平总书记“消灭贫困的攻防必须加强和改善党的领导”的重要指示，消灭贫困的攻防是整个经济社会的迅速发展 以易地转移扶贫的组织化“三个组织化”为线索，推进党建和扶贫攻防“二轮驱动”，把党建特点转变为扶贫特征，把组织活力转变为攻防动力，团结力决战战胜扶贫攻防战，全面建设小康社会

一、会泽县党建领导消除贫困攻关的业绩

会泽县有很多贫困阶层住在深山区、石山区、泥石流滑坡区、小江断裂带等“六类地区”，基础设施条件差，建设价格高，生存条件极差，这些地方只有转移才有摆脱贫困的途径。 年初，新时期的会泽县委根据对历史负责、对未来负责、对大众负责的态度，反复进行农户访问、调查，召开县委常务委员会、全会和县人大、县政协反复讨论和论证，“不动山运人” 形成了“10万群众进城，万干部会战，处理千年贫困”的战贫安弘画卷，不到两年，配置区建设并拔除了271栋221万平方米的安居房，19298户81257人顺利入住，从贫困山区进入现代都市

县委团结领导广大干部群众，全面加强党对所有职工的领导，以扶贫攻防统领经济社会快速发展全局，继续推进扶贫攻防、产业快速发展、城乡融合“三大会战”，城市快速

“二无忧”方面:全县贫困家庭人均纯收入达到7982元，超过全国人均纯收入4000元的扶贫标准。 住房保障方面:实施贫困扶助转移27293户105068人(其中建设卡转移户21527户83627人)、农村“四类”要点对象危险住房改造71210户224312人。 通过搬迁和农村危险住宅改造，全县农村住宅达到了“安全稳定、防风避雨”的要求。 教育保障方面:县域义务教育均衡的迅速发展已经通过国家监督判断检查，实现义务教育阶段全部辍学的学生被动态“清零”。 医疗保障方面:全县建设卡贫困者全面涵盖基本医疗、大病保险，参保率100%。 饮用水保障方面:通过实施农村饮水安全工程，建筑工地贫困者的饮用水安全都达到了。

民生事业取得新进展，年来有128名学生被北大、清华录取，1.1万名学生进入全国要点大学深造，年有20名学生通过北大、清华大学专业计划审查，网上6796人，网上率100% 进入全省文理科前的50名考生有4名，700分以上的考生有5名，600分以上的考生有703名，积分在线2038名，本科在线5351名。 党的建设呈现出新的气象，云南省抓住党建促进消除贫困的攻防和“三个组织化”的现场会在会泽圆满召开。 新冠防治肺炎的形势持续好转，群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。

二、会泽县党建领导扶贫攻防的基本经验

(一)着力党员干部思想建设，习近平新时期中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要的谈话精神，作为搞好会泽县扶贫运动各项事业的“平台星”。

习近平新时期中国特色社会主义思想与习近平总书记向云南重要谈话精神各行业的扩张、向基层单位的扩张、向全体党员和干部的扩张、谈话精神进入公司、进入农村、进入机关、进入校园、进入社区。

建立了党委示范学、中心小组集中学、支部组织学、个人自主学、持续随访学机制，各级党委(党组)将习近平总书记的重要谈话精神作为中心小组学习的重要复印件，进行了深入探讨和理解。 县、乡二级党校把习近平总书记的重要谈话精神作为干部教育训练的重要复印件，作为各培训班学生的必修课。 各党支部通过“三会一课”、“主题党日”等方法组建继续学习的宣传团，向基层干部群众开展宣传活动，使习近平总书记的演说精神深入城乡基层，进入千户。 2019年以来，县、乡开办理论中心小组学习1500余期，举办各级各类培训班400余期，宣传1000余期，实现党委、党支部、党员领导干部、普通党员四种主体的学习教育。 用于推进学习促进学习。 各级党员领导干部多次学习，促进学习，战胜扶贫攻防战，在防治疫病战和经济社会快速发展中实践习近平总书记的谈话精神，运用谈话精神推进工作，提高处理问题的能力和水平。

(二)有机地结合扶贫攻防和基层党组织建设，切实增强会泽县基层党组织的政治功能和组织力量，真正把基层党组织建设成使群众摆脱贫困致富的牢固战斗堡垒。

选择干部队“领头羊”。 从减贫前沿、要点项目建设第一线多次选出乡(镇、街)领导干部，使精干力量集中在减贫攻防第一线。 年调整了补充乡(町、街)领导班的38名成员，在消除贫困的攻防第一线提拔了26名干部进行再利用。 全县贫困乡镇党政府的正职、分担扶贫工作的副职总体稳定。

打优化队“先手”。 深化农村“领导干”培养项目，开展优秀和强村(社区)党组织书记特别行动，发挥青年人才党支部的作用，实施农村优秀人才的人才回收计划，明确农村优秀人才857人，122名回收对象的职位 全面执行县级备案管理和村组干部任职资格联审制度，积累调整强村(社区)党组织书记34名的村级后备力量805名，村(社区)党总支书记2名获得省级“百名好支书”荣誉称号。

继续提高“一肩挑”的比例，在全县345个行政村中，占党总支书记和村民委员会主任“一肩挑”的135，占39.1%。 深入实施贫困党员“一前双带”工程，全县2120名未脱贫农村党员已达到脱贫标准。

做好基层党建工作的“基桩”。 启动“智慧党建设”三年行动计划，乡镇党委书记直接抓住党员的迅速发展和党委班子成员直接抓住村党组织建设制度，迅速发展党员，征收党费，“三会一课”，生活会组织，党组织按期轮换和党业务公开的

常态化开展软弱基层党组织整治事业，今年10个整治对象集中有序推进整治事业。 实现了“全县提高、全乡推进、百村模范、千班晋位”四级联合创建，创建“双整百千”达乡镇十个。 深化党支部规范化达标编制，累计编制2566个规范化党支部，达标率为74%。

培养优势连结“助推器”。 深化村庄集体经济强劲的村庄工程和“清除壳”三年行动，通过资源活用、资产经营、产业推进、异地置业等方法迅速发展村级集体经济。 支持获得省级资金3500万元迅速发展的70个村庄(社区)集体经济项目，为70个村庄(社区)集体经济分红366万元。

激发干事的创业“新动能”。 第二届表彰“最美丽的扶贫人物100人”，对扶贫干部进行全展望轮训练，对所有驻村员工进行健康诊断。 为了年累计新增财政资金2038.66万元提高村组干部报酬，月平均增资为203元。 投入奖励资金2100万元，新评价“红旗村”585面，每次获得红旗1面，按照村正职500元、副职300元、其他干部200元的标准提高每月员工报酬。 县级扶贫运动专项奖励资金1800万元，村级正职人均每月500元，副职增加450元，村干部月待遇最高4450元，最低2236元，平均2800元，年1700元增加1100元。 在86个村(社区)开始村干部待遇“缩小面提标”的试行事业，不断提高村组干部的待遇，年末全面展开。

(三)容易转移强调全员全过程的组织化，逐一发挥党组织转移前的推进发动、转移中的跟踪服务、转移后的快速发展保障作用，保证了全县大规模异地扶贫配置事业的顺利推进。

成立了县委书记和县长担任“双组长”的领导小组，设立了指挥部，让120名优秀干部参加指挥部的工作，数万名干部一早就推行贪污、风雨无阻、挨家挨户的访问政策，动员搬迁，“十万群众进城，万人的 聚焦省委政府的“50个事业目标”，投资29亿元在县城设置区建设教育、卫生、一水两污、交通出行、便民补助设施等基础设施和公共补助项目109个，全面保障了转移群众的生产生活诉求。 在县配置区建设扶贫工厂、扶贫工厂，在城郊集中建设万亩产业扶贫基地、产业科技园、冷链物流园区，通过定向投入岗位、外出打工工人的组织化、公益冈的开发、最近的当地就业等方法，转移大众的 县城搬迁居民实现了1.8户就业，就业率达到85.7%。 分别发挥转移前党组织的推进启动、转移中的追踪服务、转移后的迅速发展保障作用，新设立2个街道党工委员会、9个社区党委(总支部)、29个党支部，党群服务、就业创业服务、总治安、新时代文 搬迁小区“两劫事件”的发生率为零，矛盾中介率达到100%，新城繁荣，群众生产生活稳定有序，实现了搬迁群众的“搬家、稳定、就业、逐渐致富”。

(四)依托中央和省市有关机构的特点，逐步发挥基层党组织在推进产业快速发展中的指导作用，继续深化区域合作，特点互补，为会泽消除贫困注入坚实、跨越快速发展的新强大动能

逐一发挥各对口合作组织智力资源的特点，为会泽的快速发展提供先进的思想理念和经验方法，实现快速发展理念，促进相互融合。 中国工程院先后选择了许多院士指导和支持会泽产业的快速发展，完成了《中药产业快速发展战术计划》《会泽精确的扶贫和产业生态研究》等战术性计划，广大院士走进农田地头“携手指导老乡干旱，实际上是农家 深入推进“上海企业入溺”、“云品入沪”事业，3次组织软籽石榴、雪桃等14种会泽农特产向上海展示销售，为会泽高原特色农业开拓广阔的市场。

把党组织建立在产业链中，贯彻造血功能。 召开“中国工程院院士专家会泽科技扶贫系列讲座”，邀请一百多位院士和专家实地指导和授课，累计完成3000多人(创业富领袖500多人)培训，栽培示范高产燕麦5万多亩，全省燕麦科技扶贫现场 惠及农家10666户35721人。 建设233座光扶贫发电厂，覆盖25个乡(镇、街) 337个村庄，惠及贫困家庭10540户。 975个新型经营主体推动了产业快速发展条件的建设卡贫困家庭75437户279921人，产业扶贫项目全面覆盖了计划年老消除贫困的170个贫困村。

(五)多次把就业作为最有效最直接的扶贫方法，以劳务输出为线索，以技能提高为基础，切实发挥职业技能训练在扶贫攻坚中的重要意义，深化就业扶贫全过程组织化。

成立县劳动力转移就业党工委员会，25个乡镇建立劳务就业站，389个村(社区)建立劳务合作社和劳务经纪人，在环渤海、长三角、珠三角等地建立6个就业集团，建立驻外劳务输出党组织。

以“组织化+市场化”的方法，与省内外39家企业签订雇佣合作协议，推进劳动力建设、规模转移。 积极推进劳务合作，上海宝山区投入劳务合作援助资金2470万元，培训贫困人口5900人，举办专业招聘会154次，开发乡村公共服务岗位3259人，集中输出省外劳动者6800人(上海1752人)

通过“点对点、一对一”的支持服务，确保各未转移就业贫困劳动力享受3次以上的就业服务、就业政策及培训新闻，印发上海楚劳务合作招聘岗位新闻，折叠37万份，推进就业扶贫政策 家庭平均就业1.6人，组织派遣建设集中输出21批7606人(贫困劳动力2531人)到省外工作，就业率从每年的52.1%提高到65.3%，有就业欲望的劳动力家庭人均1人以上就业，零就业家庭的动态清零

职业教育发挥帮助消除贫困攻关的重要意义，特别是在克服深贫困地区堡垒中的突击作用，以建设时贫困家庭有职业教育和技能训练诉求的人口为重点，积极出击，积极进行，帮助贫困阶层掌握技术长度 累计投资3.25亿元建设中等职业技术学校，学校占地347亩，校舍面积13万平方米，现有教职工204人，教学班46人，在校学生2694人。 设立普职融合班招收48人，招收学习困难和辍学建议学习的学生(学生3161人，其中建设卡门学生1396人)，不一次重复免除所有费用，结合快速发展意愿“根据需要定制。

战胜贫困攻防战，推进改革，促进地方经济快速发展，引进社会中坚力量，公司承担社会责任，开创政企合作新模式，成立混合制公司会泽县城乡建设投资开发有限企业，通过民营企业方面的公益性投资会泽 对农村贫困劳动力进行建设工、钢筋工专业技能培训，结业即就业，直接参与会泽县异地转移安房的建设项目。 面对安置房建设后的就业问题，列举了很多力量，对农村贫困劳动力组织培训电工、家政服务、电子商务、创业培训、农村物种养殖实用技术等技能贫困扶助培训1716期，共计16万余人数，其中建设段立卡贫困

三、继续会泽县党建领导扶贫运动的“文案”

会泽县在党建领导扶贫攻防中取得了决定性进展和明显效果，但具体事业也有些困难，全县大部分乡镇山坡陡，气候寒冷，生态脆弱，灾害频发等自然因素，生存条件差，扶贫成功 面向未来，紧紧围绕“党建领导扶贫攻防”的理念，改善全县道路交通、农田水利、农村电网、公共服务等基础设施条件，迅速发展特色产业，促进就业，促进稳定就业。

(一)着力促进就业，稳定就业，把省内贫困劳动力分别送到省外、省内、当地就业机构，稳定就业，强化增收途径。

在省外，以“长三角”“珠三角”地区为重点，发挥东西部扶贫劳务合作机制，优先支持贫困劳动力安全秩序省外转移就业，与劳务输入地的政府、公司合作，确保外出活动的贫困劳动力在公司稳定。

在省内，以昆明等雇佣量多的州(市)为重点，结合本州、市的现实状况，确立稳定的冈主体责任制，保持外来就业贫困劳动力，避免贫困劳动力回流，避免失业

在当地，另一方面，建立劳务合作社，有秩序地组织贫困劳动力，在附近稳定就业，在各地要求农村的小型基础设施、环境综合管理等项目采取“代替劳动者救济”的方法，优先吸收当地的贫困劳动力就业。 另一方面，积极开发公益岗位，设置扶贫专业岗位，对公益岗位已经饱和的地区，用于小型公益项目的建设，转化为贫困群众的劳务收入。

(二)根据产业快速发展要求，优化金融支持政策，促进贫困地区扶贫产业增长，建立和加强销售渠道，促进农特销售产品，推进贫困地区村产业经济快速发展。

优化金融支持，简化扶贫小额信贷业务流程，对有诉求的建设卡门、边门尽信，进行符合条件的及时延期、展览，支持扶贫产业的快速发展。

促进产业增长，根据具有快速发展条件和快速发展意愿的贫困者应扶助的大体，吸引贫困扶助主导产业规模化、市场化、组织化、企业品牌化的快速发展，不断建立健全比较有效的利益贫困带贫困机制，贫困扶助

建立销售渠道，第一通过实施费用扶贫，自觉接受承诺提交的申报资料和贫困效果真实，产品质量合格，价格合理，有关部门监督管理和社会监督生产的国家法律法规和有关规定，农产品质量和食品安全 将具有减贫机制的产品认定为扶贫产品(参与“万企业万村”精准扶贫行动的市场主体优先支持)，通过政府提供扶贫、合作。

(3)完成扶贫转移剩余员工的清理，稳定转移群众的心，开展科学的社区管理，提高转移点的居住质量。

在易地扶贫转移的扫尾方面，继续实施易地扶贫转移的进展和住宅安全质量的大规模调查，确保转移目的地的全部入住，加快原来的房屋拆除和恢复。

在易地贫困扶助转移稳定方面，对易地贫困扶助转移安置点的贫困群众在就业、产业方面开展后续支持，继续激励和增强贫困者自主就业和产业快速发展的内生动力，贫困者转移可以通过就业、产业获得增收财富，“搬家

在易地扶贫转移管理方面，系统规划设区社会管理，完善公共服务体系制度，加强党的基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的基础管理体系，加强基础管理能力，全面提高服务性能，使转移群众

四、会泽县党建领导扶贫攻防的探讨与启示

要真正实现搬迁后的服务，必须多次党建领先，以人民为中心，充分扩大就业，完善合作政策，继续乡愁，推进搬迁群众的“搬家、稳定、致富、融合”。

(一)多次党建领导是关键。 发挥党组织统一各方面的作用，发挥整合资源的重要作用，形成员工合作能力，是便利扶贫移民安置点社会管理的关键。 地扶贫转移事业容易推进到哪里，党组织复盖在哪里，党组织整合各方面资源，巩固事业责任，形成“一核多变量”的管理结构。 根据会泽县的实践说明，只有加强党的领导，反复党建领导，才能统一调整各方面，纵向一致，横向控制心，有力推进工作的执行。

(二)以人民为中心是核心要素。 地扶贫转移是为了改善群众生活，增进人民福利。 会泽县认真贯彻“以人民为中心”的快速发展思想，充分考虑转移群众的生产就业、生活设施和配套服务、生活习性、精神文化等因素，全力处理转移群众的“快速发展大事”和“身边的小事”，转移群众的真正转移传闻 实践说明，以人民为中心的快速发展思想只有解决群众的想法、群众的急迫和群众的困难，才能抓住工作的核心。

(3)充分推进就业是本之策。 转移大众就业是实现可持续减贫的基本。 会泽县盯着就业“造血”的关键，精确分类政策，加强训练诱惑，为就业的快速发展铺平道路，移动大众就业有路，快速发展有路。 实践说明，为了使扶贫转移群众搬出后稳定下来，最根本的就是处理转移群众的稳定就业问题，获得持续稳定的收入。

(四)完全的补助政策是第一保障。 扶贫转移的集中配置是系统工程，需要一系列后续的配套政策。 会泽县多次远近结合，精益求精，谋求长期计划，加强政策诱惑，自主负责，制定一系列配套政策，彻底处理转移群众的后顾之忧，真的可以实现持续迅速的发展。

(五)继续乡愁文化是融合的灵魂。 乡愁文化是扎根于农民群众内心深处的灵魂。 会泽县充分尊重转移大众历来传承的习俗，构建职业生涯，注入乡愁文化的灵魂，转移大众逐渐从生产生活习惯转移，最终实现了精神生活的真正融合。 实践说明，真正接近转移大众的内心世界，只要满足其精神文化诉求，就能使转移大众从生产生活到精神文化完全和彻底融合。

新时期基层党建智囊团调整小组

课题组长:

赵长茂:享受第十三届全国政治协商会议社会和法制委员会委员、中央党校前副校长、教授、博士生导师、国务院政府的特别津贴

课题组成员:

高铭铎:新时期基础党建智囊团专家委员会执行主任委员、北京先锋城市基础党建研究中心书记、主任

张汉飞:中央党校(国家行政学院)教授，博士生导师

作者:

宋涛:北京先锋城市基层党建研究中心副主任、北京美佳社区服务中心执行主任