““十三五”节能减排仍面临诸多挑战”

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“十三五”以来，节能减排进展良好，近九成公司每年实现目标，但进展呈不平衡格局，公司缺乏资金、技术，系统节能减排也依然面临很多问题。 这是《第十三个五年计划》以来中国企业节能减排情况调查报告书(以下称“报告书”)透露的消息。

在调查中，公司希望加大技术和资金支持力度，政策不要“一刀切”，而是实施差异化执行，维持相对稳定性。 《报告》建议，“十三五”下半年，在公司层面，不断完善制度，继续通过技术管理二轮驱动开展节能减排。 政府要不断完善碳排放等市场化节能减排机制，继续推进以清洁能源、可再生能源为方向的能源结构变革，大力发展绿色金融推进节能减排。

九成的公司实现目标

这是中国公司联合会、中国公司家协会、中国公司管理科学基金会连续8次发表关于中国公司节能减排现状的权威度分析报告，立足于“十三五”时期以来中国开展节能减排的宏观背景，从年到年连续三年在国内的数量

“十三五”计划执行三年来，我国节能降耗效果显著。 国家统计局公布的数据显示，年、年、中国单位gdp能源消费量分别比上年减少5%、3.7%，均超过年度预期目标值。 年第一季度、上半年、前三季度单位gdp的能源消费量均比上年同期减少3.2%、3.2%、3.1%，均超过了年《政府事业报告书》提出的3%的年度目标。 根据“预计年节能减排年度目标将实现”“报告”。

过去三年，上述三个机构对国内几省地方公司(包括中央公司省级分企业等)进行了现场调查和问卷调查，领域以钢铁、石化、水泥、纺织、制药、房地产、环境保护、物流为主，国家有关部门列举的节能减排的

调查显示，“十三五”以来，在国家政策支持和市场环境不断改善的情况下，我国公司可以立足于公司可持续快速发展，根据“十一五”、“十二五”前两个五年节能减排事业的成绩，实现“十三五”节能减排

据《报告》报道，约9成的公司每年都实现节能减排的年度目标，也证明了宏观水平的国家实现节能减排的年度目标。 并且公司节能减排的水平和质量进一步提高，9成公司节能减排的组织和制度建设“力度更大、更成熟、规范”，85%的公司“节能减排技术、设备投资额”继续增加，大于“十二五”期。 另外，公司自《第十三个五年计划》以来的节能减排政策总体上更加积极有效，最有力的是相关政府部门颁布的越来越严格的能源消费标准、污染物排放标准。 “十三五”以来的经济环境和各项调控政策总的来说有助于进一步开展节能减排，实现“十三五”计划的明确目标。

推进仍然面临着许多挑战。

但是，值得观察的是，公司开展节能减排的进展呈现出不平衡的结构。 《报告》调查的样品公司中，仍有约10%的公司无法确保每年价格公司节能减排的年度计划，约30%的公司在本公司节能减排情况的基础事业上不扎实，至今仍是本公司节能减排行业中的第一指标和领域内的公司

《报告》的作者之一国务院国资委研究中心的胡迟研究员表示，随着国家继续推进节能减排事业，能源消费和环境保护标准越来越高，但公司专业信息储备不足，节能减排方面缺乏新技术 另外，在资金方面，公司开展节能减排事业不得不受到本公司经济效益水平的影响。 近年来，随着经济转型和结构调整、生产能力、大宗商品价格变动等因素，许多公司的利润水平发生变动，影响了公司的进一步节能减排，这个问题在钢铁、化工等行业比较突出。

难点不止这些。 根据上述三个机构连续三年的调查及其他相关调查，经济进入新常态后，我国节能减排压力有所缓和，但有可能与经济增长矛盾，特别是经济增长有望下降时，“稳定增长”政策的目标是节能减排 在这种背景下，特别需要防止节能减排的良好形势逆转。

《报告》还表示，在整体节能减排的实施过程中，系统节能减排依然面临很多问题，值得在“第十三个五年”后半年开展节能减排工作时予以重视和修正。 首先，节能减排事业是许多复杂的系统工程，目前工业行业节能减排事业以要点工程、要点设备、要点公司及要点领域为中心展开，上下游公司之间的联系、领域间的协同结合、工业与社会间的生态链接等系统节能减排 而且，地区差异化问题很突出。 “十二五”以来，西部地区部分省份生产和开工了大量的高能耗项目，目前这些项目的产能持续释放，这些地区的节能减排压力远远高于其他地区，特别是工业严重程度较高的海南、青海 另外，很难实现“双控”的目标。 而且，展望“十三五”下半场，产能过剩和市场诉求不足的矛盾解决还需要时间，工业产品的价格可能会持续下降，企业广告主要营业业务的收入增加缓慢。 产能过剩和资金链制约了公司节能减排投入，公司节能减排内生动力依然不足。

建议扩大对技术、资金的支持

在调查中，大部分分公司希望国家加大对节能减排技术和新闻的宣传力度，建立公司节能减排的交流平台，提供相关技术支持等方法，公司有充分的技术手段深入挖掘节能减排的潜力 然后加大政策支持力度，降低公司在节能和环境保护方面投入的税收，增加公司对节能减排项目的资金补贴力度，给产生的节能和排放量减少足够量和及时的补贴，公司开展节能减排的经济罢工

此外，政府机关及领域协会必须加大政策实施的精细化水平，不得进行政策的“正规化”和“一律化”，根据公司的快速发展水平和节能减排现状，区别对待，实现政策的差异化执行，同时在一定期间内，

关于《第十三个五年计划》后半部分的节能减排，《报告》指出，在公司层面，要不断完善完善制度，继续在技术管理的二轮驱动下开展节能减排，从结构性节能减排、管理性节能减排、工程性节能减排等方面做出努力。 其次，政府必须不断完善碳排放量等市场化节能减排机制，运用越来越多的经济手段开展节能减排。 再次，继续推进以清洁能源、可再生能源为方向的能源结构变革，其中体制机构是重要的保障。

“现在，必须加强有助于能源变革的电力市场建设，包括建立适合新能源发电的电力系统、智能电网和电动汽车的迅速发展、促进地区间的电力交易、为新能源的迅速发展开展辅助服务等。 》胡迟介绍说。

《报告》还提出大力快速发展绿色金融节能减排。 对我国金融业来说，未来要加大绿色金融政策的诱惑。 国家尽快制定对“绿色信贷”的支持政策，制定“绿色信贷”目录的指南、项目的环境保护标准和环境风险评价标准，进行住房贷款“绿色信贷”的规模管理，实行歧视信用政策 然后，国家健全绿色金融法规，通过国家立法明确节能减排的制约性指标。 另外，金融机构必须改变以前流传下来的经营理念，积极推进业务变革，进一步开放和扩大银领域的综合经营范围，积极迅速发展绿色金融市场。