【财讯】国企将全面进入 “企业制”时代

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前几天召开的中央全面深化改革指导小组第三十六次会议审议并通过了《中央公司企业制改革事业实施方案》。 会议特别强调了在年底之前基本完成国有企业企业制改革是深化国有企业改革的重要副本。

从1990年代初开始的企业制改革被认为是国有企业建立现代公司制度的第一步。 根据多年的实践说明，这项改革确定了国企的所有权归属问题，推进了股份制改革、混合一切制改革等一系列后续改革的进行，国企真正成为了市场经济主体，大大提高了国企的内部管理水平。

在国企改革全面深化落地之年，十多万国有公司全面进入企业制时代。

企业改革:全面提速不是终点

中央深度改组的“决策”并不是决策层第一次决定企业制改革的日程。 年3月的政府实务报告中指出“今年基本完成企业制改革”。 5月，国务院办公厅发表的《关于进一步完善国有企业法人管理结构的指导意见》也有同样的要求。

国有企业制改革，第一，是把以前传下来的国企改组成符合现代企业制度要求、规范的企业制公司。 早在1993年11月，第十四届第三中全会通过的《关于建立中国共产党中央社会主义市场经济体制的几个问题的决定》首次提出了“建立现代公司制度是迅速发展社会化大生产和市场经济的必然要求，我国国有公司 国企企业制改革从这里开始，至今已发展了20多年。

“企业制改革是本轮国企改革的基础性和前置性改革，可以确定公司股权关系，规范国有公司董事会建设，完善国有公司法人治理结构，实行以管理资本为主的国资监督管理改革。 》中国公司研究院首席研究员李锦对《中国经济周刊》。

在本轮国企改革的大潮中，企业制改革全面加快。 国资委提供的数据显示，截至年底，国资委监督管理的中央公司各级子公司企业制改革面达到92%，混合全制公司家庭数达到68%。 其中，东方电气、中广核、上海贝尔三家公司全面完成了企业制改革，中国铁建、中国电信、华侨城集团等7家中央公司的二级及以下子公司全面完成了改革。

在省级，各省国资委监督管理公司的改革面已经超过90%，其中吉林、江苏、辽宁等19省国资委监督管理的一级公司全部完成了企业制改革。

企业制改革后，国企改革任务依然艰巨。 李锦表示，国有企业的企业制改革必须在运行机制上加以实际变化，而不是在形式上从“○○工厂”变为“○○有限责任企业”“○○股份有限公司”。

“企业制改革的完整性是一个动态过程，有起点，但没有终点。 》李锦对《中国经济周刊》记者说，“从实践上看，许多国企现代公司的制度还不完善，有些公司还没有形成比较有效的法人管理结构，权利责任不明确，制约不足，不平衡等问题

中国诚通是国资委第一家建设规范董事会试验公司和第一家国有资产经营企业试验公司，其理事长马正武的体会是:以比较有效的平衡企业法人治理结构和灵活高效的市场经营机制为核心，加快中央公司层面的企业制改革

国有资产判断与交易是企业制改革中应注意的问题。 北京师范大学公司治理与公司快速发展研究中心主任高明华说，企业制公司对出资人来说根据出资额和比例承担有限的责任，因此在翻修时必须判断国有资产。 如果变更为股份制公司，可能也会导致国有股的销售问题。 “必须按照市场游戏规则进行。 特别强调引进透明、公开竞争价格和有实力的投资机构。 ”。

企业制改革的实际劳动难点:债权债务、法律纠纷、人员配置

在中央企业总部一级，企业制改革还有很大的潜力。 目前国资委监督管理的101家中央企业中，已经完成集团层面改革的中央企业数量不超过50家。 除此之外，很多央企二三级公司没有进行企业制的改革。 这些“现状”与中央企业的“前世”关系密切。

现在，101家中央企业名单上有“○○研究院”“○○总局”的中央企业名，其前身多为科学研究院或政府部门。 很多能源、军事部门的中央企业在那一年从国家部委脱胎换骨，很多自己是部委。 这些机构已经转型为公司，在漫长的历史沿革中，无论是内部管理还是公司文化，都有很深的机构事业单位烙印，公司内部也存在大量的事业单位。 稍微在中央企业内部，现在也能看到“机关服务中心”“退休干部局”这样体制色彩浓厚的职能部门。

这些“症状”可以理解为当时政企分离过程中留下的制度问题。 更重要的是，这种中央企业内部往往存在着一些经营困难、历史负担沉重的二三级公司，面对债权债务、法律纠纷、人员配置等诸多历史遗留问题，这些正是制约企业制改革的难点。

例如，某电子新闻通信系央企的二级企业中，平均年龄不足30岁，硕士以上学历超过80%，既有从事尖端科学技术的“高科技”公司，也有平均年龄近50岁，依赖租赁不动产生活的“老人弱”公司

“在新企业推什么都容易，在老企业做什么都难，尺度管理不太容易”该中央企业改革负责人对《中国经济周刊》的记者说，“身份都不同，之后的年轻人签订了合同，老同志在很多转制前在这里。

“从实践方面来看，越是古老的国企，历史遗留的纠纷和问题越多，大多是制度性的，在短时间内比较有效地处理是非常困难的。 》多家中央企业进行咨询的中智人力资源管理咨询企业总监孟现富在《中国经济周刊》中介绍了这一点。

债务显然是急需处理问题的核心。 中国诚通董事长马正武表示，(企业制改革)必须在统一考虑债务和人员配置的基础上，加快僵尸公司的出清和困难公司的处理，重点是金融债务的问题。 “处理金融债务的问题必须反复市场化、法治化，避免风险泄露，但在执行上，政府部门的协调推进非常重要。 ”。

任务艰巨，但在决策层的日程和路线图下，预计国企全面进入企业制时代只是时间的问题。 《中国经济周刊》记者观察到，监督管理层在资产判断和整理过程中，相应地向公司提供了部分优惠的税收政策，鼓励加快企业制改革进程。

面对外部的“胡萝卜加大棍子”和内部改革的需要，央企没有理由懈怠。 国家电力投资集团企业理事长、党组书记王炳华说，国家电投有望在国资委统一要求的改革时间节点前完成集团级企业制改革的任务，也有望在19大召开前完成。 “现在正是推进集团级企业制改革的绝佳机会”(记者曹煦)