多省公布养老金并轨细则 年终奖等计入缴费基数

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随着地方政府机构对基本工资标准调整的不断推进，养老金的“整合”已正式进入实质性启动阶段。养老金合并计划公布后，一些地区开始陆续出台实施细则。

最近，安徽省出台了《关于实施安徽省人民政府关于事业单位职工养老保险制度改革实施意见的若干政策规定》，对参保人口、缴费基数、待遇支付和个人账户管理等作出了详细规定。

其中，关于养老金的征收基数，安徽省指出，政府机关(含公共管理单位)公务员的年度缴费基数为岗位工资、等级工资、岗位津贴、生活津贴、年终一次性奖金(标准为结算年度上年12月份的基本工资)、警衔津贴和海关津贴在本人上年工资收入中的总和。

在技术工人和普通工人的个人缴费基数中，生活补贴和年终一次性奖金也包括在内。

此前，广东省出台了《广东省机关事业单位基本养老保险经办办法(试行)》(征求意见稿)，规范了地方机关事业单位养老保险的具体经办规则。

《国家商报》记者分别采访了东部和西部部分省份的公务员，了解到工资和津贴已经包含在养老金支付基数中，但年终奖金没有包含在内。在实际操作过程中，恐怕还存在困难。

年终奖金将纳入今后的征集基数

从2015年开始，政府机关和机构享受免费养老金的时代正逐渐成为历史。

去年年初，《国务院关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》(国发[2015]2号)正式发布，提出改革现行机关事业单位职工养老保险制度，逐步建立独立于机关事业单位、资金来源多元化、保障方式多层次化、管理服务社会化的养老保险制度。

在上述文件中，国务院规定基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳的基本养老保险费比例为单位工资总额的20%，个人缴纳的基本养老保险费比例为本人工资的8%，由单位代扣代缴。

随后，根据国务院的部署，各省市相继出台了适用于本地区的具体实施意见和措施，明确了缴费待遇、改革范围、改革前后待遇衔接、基金管理、养老保险关系转移接续、职业年金等政策。

在此基础上，一些地区最近进一步完善了有关政策法规，实施“养老金合并”。

今年9月，安徽省发布了《安徽省人民政府关于机关事业单位职工养老保险制度改革实施意见的政策规定》，对保险范围、养老保险费征缴、个人账户管理、基本养老金计算和待遇支付等进行了详细规定。

安徽省规定，公务员年度缴费基数为结算年度上一年度工资收入中的岗位工资、等级工资、岗位津贴、生活津贴和年终一次性奖金之和。同时，政府机关技术工人的年度缴费基数为结算年度前一年本人工资收入中技术等级工资、岗位工资、岗位津贴、生活津贴和年终一次性奖金的总和。普通职工的年度缴费基数为结算年度最后一年年末的岗位工资、岗位津贴、生活津贴和一次性奖金之和。

除安徽外，今年9月，广东省公布了《广东省机关事业单位基本养老保险经办办法(试行)》(征求意见稿)，并在《养老保险年度缴费工资申报表填写说明》中指出，机关事业单位(包括参与公共管理的)职工个人缴费工资基数包括:上年工资收入中的基本工资、国家统一补贴(特区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定)

记者了解到，浙江、山西、云南、辽宁、黑龙江、广西等省也将年终一次性奖金纳入政府雇员个人养老保险缴费工资基数。

实践中仍缺乏先例

公务员缴纳养老保险等社会保障后，会不会影响个人收入？

去年1月，国务院发布关于养老金制度改革的决定的当月，颁布了《机关工作人员基本工资标准调整实施方案》。文件要求，在2015年调整后，公务员的工资标准将分别从目前的340元提高到4000元。510元至5250元；起薪标准从目前的290元提高到3020元，再分别提高到810元和6135元。

中国西部基层公务员钟敏(化名)告诉《国家商报》，他从去年8月开始加薪，两个月后正式缴纳养老保险等社会保障。与调薪相比，他的月收入增加了8元，影响不大。

有些公务员可能会多一点，前后比较可能会多几百元，总体影响不是太大。钟敏说，公共机构的工作人员可能会增加一点，因为他们以前已经开始支付社会保障。

除基本工资外，公务员的收入还包括各种津贴、补贴和年终奖励。这部分收入也包括在养老保险的缴费基数中吗？

钟敏所在的西部省份规定，年终一次性奖金应纳入政府机关和单位工作人员的个人缴费工资基数。但是，根据钟敏的说法，基本工资、津贴(补贴)等。，主要列在每月的工资单上，包括在养老保险缴费基数中，不包括年终奖励。

“我们没有年终奖励，只有工作表现。年底，我们将根据工作完成情况进行评估，并一次性支付相应的工资。根据每个人的水平，绩效奖金是不同的。如果我作为一个基层员工通过了考试，一般都是一万多元。”钟敏说。

根据《公务员法》第74条，经定期考核被确定为优秀、称职的公务员，按照国家规定享受年终奖金。

在东部某省某办公室工作的张斌(化名)告诉《国家商报》记者，目前的工资主要包括三部分:基本工资、津贴(或补贴)和年终奖金，其中年终奖金包括三大块，即年终考核奖、重点工程推广奖和13个月工资。根据评估情况，一般总计为2-3万元。

虽然省里也将“全国统一年终一次性奖金”纳入政府机关和单位工作人员的个人缴费工资基数，但据张斌介绍，上年末一次性发放的2万元以上未纳入社保缴费基数。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《商业日报》采访时表示，基本养老保险缴费基数和缴费率是辩证的。如果缴费基数大，缴费率可以适当降低。支付基数应包括所有已支付的工资总额。西方国家有工资报告制度，政府对情况有很好的把握。目前，中国是一个地方统筹。然而，趋势是建立一个工资报告系统，这是逐步标准化。

公务员缴纳养老保险不会对员工养老保险基金产生影响。杨燕绥说，公务员、机构和企业雇员对应于三种不同的相对独立的基金。