全面落实带薪休假有多难？现状私企没得休央企不敢休

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最近公布的《国家人权行动计划执行情况评估报告》显示，去年中国超过一半的员工享受带薪年假。统计数据显示，政府机关、事业单位、国有企业和外资企业的大多数员工都可以享受带薪休假，不享受带薪休假的员工大多集中在私营企业。此外，无论是体制外还是体制内，都不同程度地存在一些问题，如带薪休假执行不到位、薪酬不合理、员工对权利保护的忽视、不愿休假、害怕休假等。

为什么带薪休假这么难？全面实施这一制度的障碍是什么？倾听每个人要说的话。

你可以休假——为什么这个系统要打折？

“工会不在乎，我不想因为这件事成为领导们的眼中钉。”——中央企业职工秦

这些天，在北京一家中央企业工作的王赢(化名)正忙着和同事们交接工作。他打算和女朋友一起休年假，去其他地方玩。“我的单位对员工的年假有明确的规定，但是因为我的女朋友在一家私营企业，一起休年假需要根据她的时间来安排。"

她(化名)在贵州省贵阳市的一家工商局工作，对休年假有点恼火。

去年，刚进入公司两年后，她没有休年假，因为她忙于工作，想争取一个好的表现。在一次班级聚会上，孟晓意识到，当他听说在其他单位没有假期的朋友有补贴时，他的权利受到了损害。

自1995年起生效的中国《劳动法》规定，连续工作一年以上的劳动者享受带薪年休假。2007年和2008年，国务院、人力资源和社会保障部分别发布了《职工带薪休假条例》、《企业职工带薪年休假实施办法》、《机关事业单位职工带薪年休假实施办法》(以下简称“一规两法”)，对实施带薪年休假制度做出了具体规定。

根据“一个规定，两个办法”，雇员可以根据其工作年限享受5-15天的带薪年假，那些应该休带薪年假的人应该得到相当于其日工资300%的补偿。此外，根据“一个规定，两个办法”，如果一个单位由于生产和工作的特点，确实需要安排员工年休假，可以跨年度安排。

孟晓通过了解发现，不仅她，还有其他没有休假的同事都没有得到补贴。对于跨年度休假，“我以前的领导不会批准，新任命的领导将取决于努力工作的程度。”孟说道。

秦(化名)，现在北京一家中央企业工作，也有类似的经历:“我以前在北京延庆县工商局工作，关于带薪休假的规定很明确。只要我和领导、同事做好工作交接，我一般都能享受带薪休假。过去几年我没有休假。每次需要领导签字时，财务部直接把补贴发到我的工资卡上。”

秦说，在这家中央企业工作后，工资有所提高，也有带薪休假，但“工资”只是工资，不包括奖金，不休假的补贴已经取消，来年不能再补休了。对此，秦认为有得有失。“至少现在治疗有所改善。再说，工会也不在乎，我也不想因此事成为领导们的眼中钉。”

没有假期——工作是为了赚钱

“请假必须经厂长批准，更不用说请假了。工厂里没有这样的系统。每个人进入工厂主要是为了赚钱。许多人在几年后回家做小生意。”——广东汕头的女工陈骁

陈骁是广东省汕头市一家五金厂的普通女工。三年前，她在贵州省西南部的布依族苗族自治州兴义市遇到了丈夫，并与之结婚。现在他们已经生了两个孩子。

“一天三班倒，工作12小时，早上8点到12点下班；从下午1: 30到5: 30去上班；下午6: 30上班，晚上10: 30下班。只有星期六(市场号002291，买方)可以每周休息4小时。”陈骁说她每个月有几千个零件，工资超过3000元。工厂每个月都会设定任务，如果不能完成就扣钱。

员工可以休假吗？“休假必须经厂长批准，更不用说休假了。工厂里没有这样的系统。”陈骁说，在工厂工作了三年多后，她基本上没有休假。“因为企业是私营的，过去几年效益不错。当老板心情好的时候，如果员工家里有事，他可以请几天假，不扣工资。在过去的两年里，订单减少了，工资有时也下降了。每个人都更害怕请假，即使厂长被邀请，也不会被批准。”

“进入工厂的主要原因是为了赚钱。许多人在几年后回家做小生意。”陈骁说，她的工厂大约有200人，其中许多人是云贵川的姐妹。当她们进入工厂时，她们都签了劳动雇佣合同，但许多姐妹并不注意是否规定员工有权休年假或享受补贴，甚至工厂也不支付工伤补贴。“工厂使用机器进行生产。如果员工因操作机器而住院，除了报销医疗费外，老板每天只支付30元的基本工资。”

县级以上地方人民政府劳动行政部门应当根据“一个规定、两个办法”，依法对用人单位是否有效实施带薪休假制度进行监督检查。2009年，广东省人力资源和社会保障部发布了相关实施意见，明确指出对于连续工作满12个月的员工，企业必须确保员工享受带薪休假。

但是许多企业不愿意实施它。陈骁说，老板曾经向员工承认，工厂原本是一个小企业，如果这些福利被强制执行，它真的无法生存。

“在汕头工作的大多数姐妹在她们的工厂都没有带薪休假制度。在我的家乡兴义，大多数私营企业甚至不签劳动合同。既然现状如此，即使每个人都有意见，他们也必须忍受。”陈骁说，许多姐妹知道企业应该有带薪休假制度，但她们不知道更深入的细节。

对于未来，陈骁说，“我希望尽快赚到足够的钱，回家做一个小生意。”如果我厌倦了工作，我会给自己一个假期，成为我自己的主人。”

愿意休假，敢于休假——政策的实施需要多方努力

“带薪休假很困难，主要是在私营企业。中国80%以上的劳动力在私营企业，员工收入不稳定。他们必须努力工作以保住工作。”——国家行政学院朱教授

2013年发布的《国家旅游休闲纲要(2013-2020年)》提出，到2020年基本实现员工带薪年休假制度。要让带薪休假成为员工的正常选择，关键是要具体实施。

目前，包括河北、江西、重庆在内的10多个省、自治区、直辖市已经出台了实施带薪休假的细则。湖北省要求劳动监察部门加强执法检查；河北省明确提出，带薪休假是机关、事业单位和企业的一项重要考核指标；浙江建议鼓励企业将员工的旅游休闲作为福利措施，并发放旅游券和休闲补贴。

总的来说，带薪休假制度在不断完善，但也存在许多亟待解决的问题。国家统计局陕西调查团的一项调查显示，地方行政机关和国有企事业单位80%以上的员工可以享受带薪休假。然而，三年内享受带薪休假的国内私营企业员工比例只有一半。大多数小微企业还没有实行带薪休假制度。

无论是年轻员工担心自己的未来，不愿意或害怕休假，还是三、四线城市和东部一些劳动密集型企业的员工，由于缺乏基本的生活保障和维权意识，他们不知道如何休假，“没有基础”，这就指向了一个大多数专家之前都谈到过的问题——劳动力供求失衡和员工话语权缺失。

"带薪休假很困难，主要是在私营企业."正如国家行政学院教授朱所说:“中国80%以上的劳动力在私营企业，员工收入不稳定。他们必须努力工作以保住工作。“这解释了为什么带薪休假制度在非公有制企业中举步维艰。

许多员工不是不知道权利保护，而是不敢捍卫自己的权利。如果没有经济基础来支撑，即使推动得很紧，员工也不会因为主客观因素而不敢请假，更不用说带薪休假了。

因此，实施带薪休假实际上是一个经济问题。这就要求政府在大力发展地方经济的同时，还要减轻企业特别是民营企业的负担。一些专家建议，通过税收调整，可以保证企业的整体利润不会因为员工的带薪休假而下降。

企业本身也应该改变。中国人民大学法学院教授刘俊海认为，企业应该认识到，就业市场的供求关系迟早会发生变化，带薪休假可以成为吸引人才的重要手段。陈野对此表示了期待。“如果工厂实行带薪休假制度，姐妹俩肯定会优先考虑，每个人的工作热情都会更高，这样可以为企业创造更大的价值。”

同时，应建立严格的监督机制。除劳动监察部门加强监督检查外，各级工会、妇联等组织不应失职。客观地说，虽然我国《工会法》、《职工带薪年休假条例》等法律法规规定了工会的相应职责，但对于如何维护职工的带薪休假却没有相关的细则。工会、妇联等组织只有采取更有针对性的措施并监督实施，才能依法履行职责，发挥应有的作用。