全国土地出让收入锐减21% 深圳逆势增长36%

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无论是主动还是被动，2015年，全国各地对土地的财政依赖都大大降低。

2016年4月5日，财政部公布了2015年全国土地出让收支情况。数据显示，2015年，上缴国库的土地出让收入约为3.37万亿元，同比下降21.6%。

《21世纪经济报道》记者梳理了近年来的土地出让收入数据，发现土地收入明显受到政策调控的影响，并且每年都有较大波动。例如，受2012年限购令和贷款政策影响，当年土地收入下降13.7%，2013年房地产和土地市场交易活跃，增长44.6%，创历史新高。

然而，一些业内人士指出，目前的土地市场很难经历之前的大幅波动。数据显示，自2014年第二季度以来，房地产投资增速下降，商品房交易量下降，土地市场日益低迷。2015年，土地收入大幅下降21.6%，延续了2014年的趋势，而2016年房地产“去库存化”仍是经济工作中的一项重要任务。

土地收入每年波动较大，但近年来，财政收入增长稳定，对地方“土地财政”的依赖程度有所降低。2015年，土地收入占当年地方财政收入的40.6%，而2010年数据占72.4%。

去库存化的压力仍然很大

2015年，上缴国库的土地出让收入约为3.37亿元，同比下降21.6%。其中，招标、拍卖、挂牌和协议转让价格为2.98亿元，下降22.4%。

按季度计算，2015年前三个季度土地出让收入继续下降，第四季度停止下降并有所回升。具体而言，第一季度下降了34.6%、37.9%和26.0%，第四季度上升了9.5%。原因是一季度以来，中央和地方相继出台了稳定的房地产开发政策，促进了下半年房地产市场需求的逐步释放，商品房销售面积增速由负转正，导致四季度土地需求回升。

从长远来看，土地收入每年波动很大。2010年，土地收入同比增长一倍，达到2.94万亿元。2011年，国家出台了许多限制购买和贷款的政策，这些政策受到了政策法规的影响。2011年和2012年，土地收入增长率下降，分别增长14.6%和-13.7%。然而，在监管政策基本消化的情况下，2013年土地市场反弹至高点，土地收入同比增长44.6%。

2014年，土地收入增长率下降，第一季度增长40%，第二季度增长14.2%，第三季度增长0.5%，第四季度增长21.6%。2014年第一季度，增幅相对较高，主要是因为2013年下半年签订的土地出让合同价格是分期支付的。二季度以来，随着房地产投资增速的下降和商品房交易量的下降，各地购买土地的意愿存在不足的趋势，这种趋势在土地市场上逐渐传导和蔓延。

值得注意的是，2015年前三个季度延续了2014年的下降趋势，但第四季度出现了正增长。那么，2014年开始的房地产周期逆转了吗？

2015年，一系列优惠的房地产政策相继出台，使得商品房销售出现回升。根据今年最新数据，前两个月全国房地产开发投资9052亿元，同比增长3%，增速比去年全年高2个百分点。住房开发投资信心恢复，新开工住房面积回升，征地面积下降幅度明显缩小。

国家统计局投资司高级统计师李伟表示，商品房销售持续增长的基础还比较薄弱，表现在:由于竣工面积大幅增加，商品房销售面积仍在增加；土地市场交易仍然不够活跃，一些城市的土地价格不断上涨，住房开发成本大幅增加；三线和四线城市去库存化的难度并没有降低。

深圳正逆潮流而动

土地收入作为地方“自治”收入，对地方经济建设贡献巨大。

据《21世纪经济报道》记者近年收集的数据显示，土地财政在地方收入中所占比重总体呈下降趋势，并随着监管政策的出台而波动。

例如，2010年，全国国有土地收入约为2.94万亿元，同比增长106.2%。时任财政部部长谢表示，2010年，土地供应规模大幅扩大，土地招标、拍卖、出让比例增加，全国土地价格总体水平提高，土地出让收入征管政策调整，土地收入快速增长。

2010年，地方本级财政收入为4.06万亿元，地方加上中央对地方的退税和转移支付收入约为7.3万亿元。相比之下，2010年，土地收入占地方收入的72.4%，占地方实际可用财政支出的40.3%。

2010年，地方“卖地”收入占地方税收和其他收入的比重接近72.4%，被外界称为“第二金融”是当之无愧的。

然而，由于监管政策的出台和财政收入的相对稳定增长，“土地财政”的数量相对下降。即使在2013年，土地收入占当地收入的比例达到创纪录的高水平，也降至59.9%。

2015年，全国土地收入为3.37万亿元，地方一般公共预算收入约为8.3万亿元，中央转移支付、税收返还和结转结余资金等地方财政支出规模达到15.02万亿元。2015年，土地收入分别占地方收入的40.6%和地方财政支出的22.4%，进一步下降。

根据财政部的数据，2015年全国土地出让支出也为3.37万亿元，其中征地拆迁补偿、被征地农民补贴和土地出让前期开发的成本支出为2.68万亿元，占79.6%；剩下不到7000亿元，农业和农村支出占36.7%，保障性安居工程支出占12%，城市建设支出占51.3%。然而，值得注意的是，不同地区的土地出让收入存在明显差异。根据2015年的数据，只有少数地区逆势上升，大多数省份大幅下降。

从地区来看，东部地区土地收入为1.88万亿元，下降23.6%，占全国土地收入的55.8%；中部地区为8672亿元，下降17.3%，占25.8%；西部地区为6187亿元，下降21.2%，占18.4%。

就地区而言，除深圳上升36.9%，西藏上升1.8%，厦门上升1.2%，甘肃上升0.2%外，其余32个地区均出现不同程度的下降。其中，大连(-56.4%)、宁波(-54.1%)和内蒙古(-51.8%)的降幅超过50%。

据财政部称，深圳的土地销售收入增长迅速，主要是由于强劲的经济增长、繁荣的房地产市场、相对稀缺的土地资源和持续高企的土地价格。