“营养改善计划实施10年 4000万农村娃吃上了营养餐”

本篇文章3432字，读完约9分钟

年，国务院办公厅印发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，决定从同年秋学期开始实施农村义务教育学生营养改善计划。

根据这个计划，学校需要为学生们提供完美的午餐，不能提供午饭的学校可以选择吃饭和上课的饮食。 供食品，特别是加餐以提供肉、鸡蛋、奶、蔬菜、水果等为主。

十年来，这个计划的实施效果怎么样？ 另外，那些方面有必要提高吗？ 记者去采访了。

饮食条件不断改善，学生体质明显增强

“每天中午有三菜一汤，很开心！ ”和朋友们一起吃午饭，让贵州省思南县塘头小学5年级学生班汪于康每天午休。 从前，中午下课铃一响，很多孩子就匆匆跑回家，放下餐具赶往学校，有时家里人来不及做饭，只能在路边摊上凑合着吃。 学校做了营养午餐后，孩子们不用再这么折腾了。

根据现行政策规定，中央财政为营养改善计划试验地区的学生每人每天提供4元的伙食补助。 “营养改善计划必须尽最大努力，齐心协力”教育部教育监督局相关负责人表示，这个补助标准主要基于农村居民每年的平均食品支出水平，足以为学生提供食品，食堂的驾驶经费和工人的工资 考虑到农村地区物价水平低，这一安排基本上可以满足学生饮食的诉求。 目前，全国有29个省1762个县实施营养改善计划，复盖农村义务教育阶段学校14.57万所，占农村义务教育阶段学校总数的84.12%。 受益学生达到4060.82万人，占农村义务教育阶段学生总数的42.4%。

“学校每人每天4元的标准，提供三菜一汁，吃饭有肉，一周不一样。 》贵州毕节市七星关区朱昌小学校长王龙介绍，为了搞好营养组合，料理公司邀请营养师制作食谱，由城镇教育管理中心审查。 学校放置时间，根据孩子们的饮食生活等，反馈给供食方，及时优化食谱。

为了让孩子吃得更安全，让父母更放心，在很多地方增加投资，改善农村学生的饮食条件。 云南玉龙纳西族自治县从去年开始为食堂条件落后的学校购买了保鲜箱，逐渐扩建了学校食堂。 玉龙县教育局局长杨晓泉表示，目前全县110所义务教育阶段的学校中，有92所实现了食堂供餐，其余18所不具备食堂供餐条件的学校，公司每天按照食谱配送营养午餐。

中小学生时期是孩子们生长发育的关键时期，均衡的饮食是他们健康成长的重要保障。 思南县塘头小学校长吴大权注意到，饮食、休息变好，孩子们的体质也明显变化，每年11月举行校运会，这两年间长跑的全校记录高涨。

今年5月，教育部教育监督局(国务院教育监督办公室)发布的《农村义务教育学生营养改善计划实施情况总结报告》显示，学生营养健康状况明显改善，身体素质明显提高。 根据中国疾病预防控制中心的跟踪监测数据，2019年，营养改善计划试验地区男性、女性各年龄段的平均身高比年分别上升1.54厘米和1.69厘米，平均体重分别增加1.06公斤和1.18公斤，全国的

“营养改善计划加强了社会公平的基础。 》中国教育科学研究院教育监督判断研究所副所长、研究员任春荣认为，农村家长大多经营农业、当临时工，没有时间给孩子做午饭，加之农村学校的布局调整，远离家，学生回家中午 营养改善计划使孩子摆脱饥饿和营养不良，使父母可以花越来越多的时间提高家庭收入。

保护食品安全“红线”，推进全链监管机制的形成

营养改善计划实施以来，中央和各级部门不断加强制度建设，持续稳定地投入，切实把握食品和资金的“两个安全”，确保营养改善计划切实有序地实施。 —2019年，中央财政累计安排营养膳食补充资金1472亿元。

——完善食品质量安全管理机制，牢固树立食品安全的“红线”意识，提高中小学食堂“明厨亮炉”的覆盖率。

每年新学期开始前，玉龙县九河中学都会邀请学生家长参加品尝大会。 “让大家参加学校食堂的监督，保证供餐质量”九河中学校长杨石生说。

保障供餐质量，学校与供餐公司签订了责任书，要求公司按照协议合同提供符合营养标准的牛奶、鸡蛋。 “县营养办公室制定了营养食品安全事故应急方案，在各校区设立了专业岗位，具体对食品原料采购、餐具消毒、食品储藏、分食等环节开展监督管理，建立了食品样品检查制度和台账管理制度，样品时间在48小时以上， ”。 玉龙县教育局副局长刘建美先生介绍。

去年3月和9月，云南丽江市古城区对全区中小学食堂展开了两次全面综合检查。 区监督管理局的执法人员检查了学校食堂的原材料采购台账、膳食采样记录、食品流通许可证、员工健康证等相关资料，对发现的问题立即进行了整改。

——严格执行资金管理制度，遵守资金安全的“底线”，确保国家营养膳食补助“一分钱入学生之口”。

“这些钱是国家用来改善学生生活的，需要特别的钱，一点一点的费用也要慎重。 》吴大权说，学校每周结算食材费用，定期公示，学校工会随时监督。 思南县教育局成立了营养改善指导小组，组织县发改局、市监局、学校等机构，调查各种食材的市场价格，综合定价，保证价格在合理范围内。

“营养饮食资金由学校财政局管理，学校校长看账没钱。 ”。 毕节市七星关区教育科技局营养经营者葛娣表示，营养改善计划由国家专项资金支持，根据上学天数、在校人数，按学期分配到区教育局，与中标的烹饪提供企业直接对接。 各学校在学期开学一周内报告学生人数，公开了营养餐资金的采用情况、量的食谱、享受营养餐的学生的名字等，接受了教师、学生、家长的监督。

从去年8月到10月，教育部向四川、云南等地派遣人员，深入基层一线学校、供餐公司，调查和改善地方营养改善计划资金的录用管理等情况。 教育部监督局有关负责人表示，通过专业整顿，各地粮食等大宗食品和原材料“四统一”招投标制度进一步规范，资金管理风险意识明显增强。 目前学校负责人的陪同制度和新闻公示制度已经完全执行，全过程、全连锁监督管理态势基本形成。

建立营养分配制度，让学生充分吃

两年前，福建尤溪县被列入省营养改善计划的大宗食品和原辅料“统一采购、集中配送、协同监督管理”试点县。 “比较中小学生的发育优势和对营养的需求，我们请省营养师协会的专业营养师制作带宽价格的食谱，每天马上配送新鲜食材，确保学生的营养平衡。 ”。 尤溪绿生商贸企业承担采购、配送任务，企业负责人陈义治目前与福州、厦门、尤溪等20多个种植基地、供应商对接，食材经过市场、供应商、绿生企业三个检查门，合格后入库筛选样品

“与采购、采购等环节相比，食谱的组合是更大的工序。 现在在县平台批量配送食材，搭配食谱，学校食堂可以越来越致力于细分管理。 ”。 尤溪五中初中部学生食堂管理员黄能坦说。

去年年底，根据教育部、国家快速发展改革委员会等部门共同发行的《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划的管理工作的通知》(以下简称“通知”)，农村义务教育学生营养改善计划实施以来，在部分地方

“从调查情况来看，运营经费的投入和团队质量是进一步提高饮食质量的核心。 ”。 任春荣说，运营经费不足，员工容易不稳定，很难雇佣高水平的厨师和食堂员工，技能训练的效果也不太理想。 很多地区现在不能根据当地的饮食生活、季节变化制作调整学校供餐的食谱，教育出身的食堂管理者和厨师明确1周的食谱依然很普遍，有条件配置营养师的学校很少。

对此，《通知》专门提出“加强营养健康教育”“实施营养健康监测”。 另一方面，要求各地教育、卫生健康行政部门加强营养饮食指导，提高食堂员工的训练力，建立健全的营养配餐制度，此外，进一步加强学生营养健康状况的监测判断，切实增强学生营养改善事业的可比性、有效性

现在，营养餐的目标是按地区分类的。 任春荣建议，应根据中国国情，进一步提高供餐质量，在继续实行“4+x”(中央财政补助金4元，学生可以支付一定的伙食费)的供餐模式的基础上，实施差异化的家庭补助政策。 “随着中国扶贫事业准确性的提高，实施差异化辅助模式有一定的基础，辅助对象的识别必须从地区目标法转移到人群目标法，对建设卡家庭的学生和教育点的学生优先提高辅助力，逐步建立分类辅助制度 ”。

关于饮食标准，安徽金寨县农村义务教育学生营养改善计划领导小组的相关人员表示，随着物价和人工价格的上涨，处于成长阶段的孩子对食物的控诉逐渐从“吃多”变为“吃多”，原本每人4元的补助标准

教育部监督局有关负责人比较了食品价格变动对供餐原料采购的影响，现在积极地将中央有关部门和各地当地经济的快速发展和物价水平结合起来，在执行国家膳食补助标准的基础上，进一步完善政府、家庭、社会力量，膳食费用机制 (记者郁静典型雅李茂颖苏滨)