“农村老年人，谁来扶一把？——从快速发展“互助性养老”说开去”

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长沙新闻网北京11月18日电题:农村老年人，谁来帮忙？ ——从迅速发展的“互助性养老”来说

长沙新闻网记者孙少龙

在党的十九届五中全会文件的起草过程中，网民“云帆”提出的“互助性养老”提案最终写入了全会文件。

什么是互助性养老？ 为什么农村适合互助性养老？ 农村养老服务还有那些痛点和难点吗？ 最近，民政部在江西省南昌召开了全国农村养老服务推进会议，记者以此为契机展开了调查。

什么是“互助性养老”？

“互助性养老的基本理念是，低龄老年人照顾老年人，身体状况好的老年人照顾身体状况差的老年人，从而完成养老服务的代间传播。 ”。 武汉大学社会学院院长、武汉大学中国农村管理研究中心主任贺雪峰说。

全国农村养老服务推进会议发现，目前中国有1亿多农村老年人，其中特困老年人约367万人，占城乡特困老年人总数的95%。

“每天和大家聚在一起，来说话，感觉好多了。 ”在江西省幽兰町桃岭村红溪章家颐养家，89岁的老人馀金仙牵着71岁的儿子章冬保的手，笑嘻嘻地迎接来访的客人。

村干部对记者说，桃岭村积极吸引村里的乡贤、大众和低龄老年人为老人开展服务，为行动不便、有特殊困难的老年人提供上门吃饭，送医生，提供探访服务，迄今为止有15名老年人“进屋”

记者看到颐养家的墙上从星期一到星期天排满了党员志愿者值班表，值班表边上清楚地写着“理发、为老人吃饭、老人娱乐”等服务复印件。

“互助性养老的实现形式主要有志愿者、低补偿服务、时代银行三种。 ”贺雪峰认为，三种模式都在居家养老和市场化养老服务之间，其内在逻辑是低龄老年人在闲暇时间照顾老年人，改变照顾老年人。

“互助性养老”为什么特别适合农村？

“互助性养老在农村的特征是，首先是在农村建立血缘、地缘、亲缘关系的近邻放哨之前流传下来的。 ”。 华北电力大学老龄科学与政策研究中心副主任、中国老龄协会老龄科学研究基地负责人刘尼娜说。

刘尼娜认为，村委会领导下的村委会、集体经济组织、老年人组织是互助组织，便于开展互助性养老服务。 另外，农村老年人收入相对较低，对市场服务的购买力和需求相对较低，对互助性养老服务的接受度相对较高。

在小农村地区，互助性养老在地产上满足老年人养老服务的诉求方面起着显著的作用。

北京市密云区山区面积大，村与村之间距离远，养老服务不太全面。 而且农村老年人乡土观念重，不想离家养老，对市场化养老服务的诉求很弱。 根据当地政府对990名老年人进行的问卷调查，85.96%的老年人表示生活几乎可以自立，不需要日托、洗澡支援等服务。

在此基础上，密云区统一了各镇养老服务机构和设施建立了本镇邻里互助机构，机构根据本镇老年人的分布，在当地招募邻里互助员，建立了一些邻里互助队，建立了“邻里互助机构、邻里互助队、邻里互助员”的三级组织结构

该方法一年内为全区4985名独居老人开展了45万次电话问候服务，入户会面26万次，提供代购代缴、卫生保养、文化娱乐服务28万次，比较有效地处理了农村特别是山区独居老人在家养老照顾的课题。

“对很多农村独居、不在家的老年人来说，精神上的诉求比物质上的诉求多。 ”。 贺雪峰说，互助性养老凝聚老年人，进行有益身心的文体娱乐活动也是其突出优势之一。

农村养老问题，还有那些“答案”？

数据显示，全国农村地区目前养老机构2万多张，养老床194万多张，幸福院、颐养之家等互助养老设施10.8万个，多层农村养老服务网络已初步形成。

但是，面对农村生活老龄化挑战和经济社会的快速发展需要，农村养老服务依然面临着非常严峻的形势。

“我国老龄化总体呈现“城乡倒置”的局面，农村生活老龄化程度高于城市，“未富先老”等问题在农村尤为突出。 ”。 民政部有关负责人表示，家庭养老能力减弱、农民养老保障不足、养老服务设施不健全、养老服务运行持续性和监督管理薄弱等问题依然制约着农村养老服务水平的提高。

“失能老年人是农村老年人中急需帮助的群体。 ”贺雪峰认为，政府可以加强互助式养老服务中心等社区养老服务设施的建设，无偿或低补偿地向失能老年人提供养老服务，必要时委托社会力量管理运营。

处理农村养老问题，不能减少资金和制度的支持。

刘尼娜一方面政府吸引公司募捐、村集体投入、老年人自付等多渠道筹资，增加农村养老资金支持，另一方面根据地产确立组织形式，包括村委会、农民合作社、老年协会等，农村居民，特别是

对于城市，农村养老服务机构和设施更陈旧落后，管理服务更粗放，安全隐患更突出。

从全国养老服务推进会透露的消息中，保护服务质量和安全红线，加强农村养老服务综合监督管理是下一步农村养老服务事业的要点之一。

据民政部有关负责人介绍，年是提高4年养老院服务质量的建设专业行动的接待员年，各地根据专业行动的目标任务进行大盘点，整改问题风险。