热门:从洞朗到加勒万河谷：警惕中印边界问题的三个改变

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年6月15日晚，中印两国前线人员在加勒万河谷发生肢体冲突，造成死伤。 1975年以来中印边境对峙首次出现死伤者。 [1]年6月至8月，中印两国在洞朗地区也对峙过。 三年发生两次严重对峙的背后原因值得关注。 在维持与印度信息表达的对话，和平处理边界对峙方面，中国必须充分重视可能发生中印边界问题的变化。 洞朗地区与东拉达克地区边界对峙，本质上反映了中印边界问题正在经历的三个变化，这些变化严重影响中印边界问题的“现状”乃至中印关系的迅速发展。 中印双方在边境地区的实际力量，相对于可能发生变化，在加拉万地区发生暴力冲突后，中海外交部指出，印方“故意引起事件，单方面改变边境管制的现状”。 印度外交部发言人呼吁说:“暴力对立是中方单方面改变现状的结果。” [3]这里所说的“现状”实际上有两个意思。 其中之一是对方越过了自己知道的实际控制线。 其二，对方的某种行为单方面改变了争论地区的力量。 从当前形势来看，第二层含义，即双方在边界地区的力量对于变化，是中印边界对峙较多的重要原因之一。 争议边界地区的“现状”不仅是实际的控制线，争议地区的许多变化也被视为“现状”的变化。 研究边界问题的美国专家傅塔林( m. taylor fravel )指出，国家在边界争端中采取对抗态度是因为冲突中的“谈判能力”( bargaining power )下降。 一个国家在边境争端中的“谈判能力”由国家实际支配的争端领土面积的大小和国家在争端地区比较对方的军事投票能力两个方面组成。 军事行动使对方觉得冲突地区的“谈判能力”相对下降。 这些行动包括增加冲突地区的军队部署、建设冲突地区的防御设施、在相邻地区开展军事行动、开发对该地区的新战斗能力等。 另外，一点点的政治行动，包括纷争地区的道路建设等基础设施建设活动，让对方觉得纷争地区的“谈判能力”相对下降。 [4]因为基础设施建设会加强，基础设施建设会增强国家对冲突地区的实际控制能力，军事投票能力也会提高。 因此，在本国控制的冲突地区建设道路等基础设施的行动，在冲突地区的“谈判能力”相对下降。 中印在洞朗的对峙和这次在伊斯特拉达克地区的对峙，起因是对方的道路和桥梁建设行动被认为是改变“现状”的行为。 但是，在中印边界地区，近年来想要改变“现状”的是印方。 多年来，印度政府期待着改变冲突地区的力量 印度部署在边界地区的军事力量规模远远大于中国部署在边界地区的军事力量规模。 中国在整体军事力量和投发能力方面占有相对特征，但边境地区兵力配置上的劣势在突发情况下给中国边境安全带来很大风险。 另外，印度实际控制区的基础设施建设正在加强。 这些基础设施建设可以比较有效地提高印军在冲突地区的军事投票能力，加强印度对冲突地区的实质性控制。 最近在东拉达克地区的对立源于印度实际控制区的基础设施建设。 在加勒旺地区，这次引起纷争的是印度dbo公路的建设行动。 根据边界地区卫星图像的研究，印度沿着“斗拉特别奥里地”公路设置了军事基地。 [5]印方的这种行为本质上是为了改变争论地区力量的对象，是改变“现状”的行为。 这是因为中国应该坚决反对。 直到5月中国军队才出现在这片土地上，印度最近在实际控制线附近建立据点，建设道路补给后，中国军队开始进入峡谷地区。 6月19日，中海外交部发言人在例行记者招待会后表示，“今年4月以来，印度边防部队单方面继续在加拉旺河谷地区建设道路、桥梁等设施。 中方对此多次谈判和抗议，但印刷方面反而愈演愈烈” [7]同样，年洞朗对峙似乎是中国人民解放军工程人员在洞朗地区修建了可以通行汽车的公路引起的。 但是，国境线印方方面的基础设施也在这几年大大加强了。 中海外交部指出:“近几十年来，印方在中印边界锡金段大量建设设施，大量部署军队，有些地方乘坐线和越线建设碉堡等军事设施，不断改变边界地区的现状。” [8]为什么近年来印度边界地区的基础设施建设突然加强了？ 背后的一个重要原因是莫迪领导的bjp政府上台后印度中央政府越来越重视边境地区的基础设施建设。 印度《斯坦时报》于去年6月22日发表的副本说，“过去几十年在伊斯特拉达克的特定敏感地区对峙是因为印度随着该地区基础设施水平的提高，印度军队的巡逻次数增加了。 过去，印度的经济水平落后于中国，因此边境地区的基础设施建设水平也与中国大不相同。 莫迪首相上台以来，印度加快了边境地区基础设施建设水平的提高，缩小了差距。 [9]年7月，莫迪政府批准边境公路组织( border roads organisation )在距实际控制线空中距离100公里的范围内修建公路网。 这项措施的要点是取消以前中央政府和官僚机构就这个问题制定的繁琐手续。 之后，这个政策扩大到边境哨所、泛光灯、围栏等与边界安全有关的所有基础设施，所有项目都由内政部的中央准军事组织执行。 莫迪政府还给予边境公路组织的总局长更大的自主权，为中印边境地区的66条重要公路建设扫除障碍。 另外，印度政府-年采取了大规模购买现代化建设设备等提高基础设施建设效率的措施。 从2010年开始，加强了对建设设备和材料的空运，在一点点的建设行动中经常采用奴隶干直升机”。 [10]据印度边境公路组织统计，2008-年，印度在中印边境地区每年平整地切断公路约230公里。 但是，-年间，这个数字每年增加到470公里。 同样，2008-年，路面铺设速度每年为170公里。 但是-年，路面铺设速度提高到了每年380公里。 2008-年，唯一的隧道建成了。 而且，从年到年，已经建成了6条隧道。 另外，约19条隧道的建设工程也在进行中。 2008-年间，建造了7270米的桥。 然后-年间建造了14450米的桥。 2008-年，边境公路建设3610公里。 从年到年，边境公路建设了4764公里。 [11]这些数据充分证明，近年来边界地区的“现状”变化，印度方面冲突地区对基础设施建设的投资迅速增加。 现在面临的现实是印度实际控制线方面的物质能力显著提高。 今后，随着中印两国综合国力的提高，边境地区的基础设施建设活动也会增加，将来两国在这样的问题上发生摩擦和对峙的可能性也会增加。 因此，如何在对峙较多的常态下不升级冲突，以及有效抑制印度单方面现状变化的行动，是未来中印边界面临的课题。 现有边界条约对边界地区军队相互作用模式的约束力可能是自1962年中印战争以来中印两国多次发生边界冲突的重要原因之一是印度对实际控制线的认识错误。 在一点地区，印度自己认为的“实际控制线”已经在中国的实际控制线后面。 这种对实际控制线的认识不同，有些地方大概只有几米，但有些地区也可以相距几公里。 [12]对实际控制线的认识差异是双方发生摩擦和冲突的重要原因，因此这是为了减少冲突，合理的推论需要对实际控制线达成实际协议。 实际上，中印双方也曾试图通过谈判划定实际控制线。 但是，双方在实际的控制线问题上有很大的分歧，划定实际的控制线比划定正式的边界线更不容易。 因为这个实际控制线问题一时解不开。 因此，中印双方只能把要点放在管制上。 关于边界问题，中印之间《中印边境实际控制线地区关于和平与安宁的协定》( 1993年)、《中印边境实际控制线地区关于军事行业建立信任措施的协定》( 1996年)、《中印边界问题处理政治指导的大致协定》( 2005年) 幸运的是，这些条约在最近几次边境冲突中起着极强的制约作用。 这次伊斯特拉达克对决也可以在6月15日晚上死伤事件前后，双方根据相关条约进行对话。 1993年的协定规定:“在两国边界问题最终处理之前，双方严格尊重和遵守双方之间的实际控制线。 双方的一切活动都不得超过实际控制线 一方人员越过实际控制线时，另一方注意后，越线人员必须立即撤回到实际控制线的我方” [13]1996年协定涉及中印双方冲突地区军队部署规模、军事演习通报、飞机在控制线附近飞行规则、实际控制线附近枪声爆破规则、实际控制线地区双方军事人员交往与合作、自然灾害等不恶化情况的越境行为等详细问题 [14]2005年的协定“边界问题的差异不能影响双边关系的整体快速发展”，双方强调“对各自在边界问题上的主张进行有意义的和双方都能接受的调整，统一处理边界问题”。 [15]年协定在重申签署一些协定的基础上，建立了促进双方外交和军事人员、边境地区军事人员和机构的《边境事务协议和协调工作机制》。 该工作机制不承担讨论边界问题处理的方案(边界问题处理方案由中印边界问题特别代表会晤机制承担)，处理边境地区的实际事务，定期每年进行2~3次。 [16]年协议以法律形式肯定了一些好的方法和经验，明确了双方今后解决类似情况的要求和规范。 [17]由于上述条约的制约，中印边境几十年间没有发生过交火事件，对峙事件发生后也可以确保双方的信息表达渠道。 这也是最近东方卡车的对立，发生了肢体接触式的暴力冲突，但双方没有交火的原因。 在这次对立中，中印双方其实于6月6日召开了“军长级会晤”，就缓和边境地区局势达成协议后，双方通过现场指挥官的会谈协商撤退分割。 [18]加拉万冲突后，6月22日至23日，中印双方依然举行第二次军长级会谈，同意采取必要措施推进事态降温，促进边境地区和平与和平。 [19]由此可见，在加拉万暴力冲突之前，双方的相互作用行为依然在条约的限制范围内。 事件发生后，双方根据条约设置的信息表达渠道依然畅通。 但是，现在的问题是在死伤事件发生后，印刷者是否希望继续遵守现有条约的制约。 加拉旺事件后，印度媒体援引军队和政府内部的情报，报道说印度实际控制线的前线部队可以自己判断形势，采取必要措施进行反击。 [20]但是，发出这一消息可能需要印度政府在面对国内民族主义感情时对外表现出强硬的态度。 但是，一旦印度军队在边境地区采用武器的限制解除，1993年和1996年的条约实质上就被破坏了。 如果印刷方面的这项措施实际执行的话，会有很大的风险，边界问题的不可控性会大幅增加。 更重要的是，随着印度部署在边境地区的军事力量日益增加，基础设施建设水平日益提高，印度有可能在特定地区提高驻军规模，使越线巡逻常态化等，进而解除部分条约限制，进而在边界地区 将来，从实务立场出发，中印边界对峙的处理方向依然依赖边境条约来管制冲突。 在面对新的挑战时，中印双方需要以更详细的边界管制条约为约束。 未来条约必须对双方武装部队之间的巡逻规则、相遇规则以及肢体接触式暴力行为进行更详细和规范的制约。 边界问题在将来的某一时期可能成为中印关系的核心问题中印两国对世界80年代以后边界问题的基本态度希望边界问题不要影响中印两国关系迅速发展的大局两国越来越关注其他重要的双边合作和迅速发展议题 但是，死伤事件发生后，印度国内的民族主义感情非常高涨，面对国内的听众，莫迪政府面临着很大的压力。 年，莫迪领导的bjp是时隔30年在人民院获得半数以上议席的政党。 但是，莫迪领导的bjp现在在议会中占有绝对的特征地位，在其他政党利用边界问题施加压力时具有一定的韧性。 但是bjp的统治基础很大程度上依赖于有“印度教民族主义”思想的选民集团，边界问题和对华问题上的任何“软弱”表现都会对bjp的统治基础造成损害。 因此，由于实际的政治好处，预计今后一段时间内印度在中印关系的其他议题上将更加不积极。 目前，在边界对立问题上，印度处理问题的想法仍然是逐步缓和争端，和平处理问题。 但是在其他战术问题上，印度可能对中国采取更消极的态度。 将来，中印边界问题暂时无法解决，边界问题成为影响整个中印关系的核心问题，有可能对其他中印关系合作的方面产生负面影响。 近年来印度方面的一点倾向也值得中国充分关注。 首先，印度在解决与巴基斯坦的争端时，手段越来越激进和极端。 印度愿意冒着与有核国家全面战争的风险，实施与巴基斯坦的越境军事打击行动。 中国需要警惕印度的这种行为模式，比较有效地抑制边界地区的印度军事冒险行动，对任何形式的武力尝试进行坚决反击。 其次，近年来中美关系摩擦不断，美国对外战术中的反中倾向越来越明显。 另外，印度和美国在防卫、安全、经济等战术问题上的合作正在加深。 但是，印度外交战术具有一定的独立性，现在不能评价印度完全被中国联盟“抑制”。 但是，加拉旺事件发生后，印度战术上是否使美国有更多的倾向值得关注。 印度在战术层面的行动需要中国的警惕，印度需要避免利用边界问题在战术上牵制中国。 另外，印度面临着新型冠状病毒大爆发无法缓和、经济下滑严重等国内问题，但也必须注意，即使引起边界冲突、扩大边界冲突，现在的政府也无法得到相应的国内政治利益。 很多利用“聚集旗帜的效果”和国际危机“转移观察力”的实证研究，很多例子都表明国际危机并没有给领导人带来显着的政治利益。 国际危机能否转移国内听众的观察力，也取决于危机的性质、国内政治形势、媒体的报道等因素。 [21]对印度来说也是如此，边界冲突的升级不一定符合印度现任政府的好处。 现在，引起与中国的边境争端，升级争端也不符合印度国家的好处。 如果边界争端升级，将使印度站在与中国作战的最前线，使印度承担巨大的国家安全风险。 现在印度政府最希望的是在现在的国际结构中为印度争取最大的实质性利益。 对中国来说，也一贯奉行与邻国的外交政策，希望实现与同为新兴国家的印度的共同迅速发展和繁荣。 因此，边界争端的升级不符合两国的好处 年6月19日在印度召开的跨党派大会上，莫迪在大会电视演说的结尾说:“没有人入侵我们的边境，没有人入侵我们，边境驻地也没有被占领。” 莫迪的演说完全违背了以前印度外交部对中国“越过实际控制线在加拉旺地区设置建筑物”的指控。 之后，在舆论的压力下，首相办公室总理想表达莫迪的发言，是因为印度士兵在加尔文挫败了“越境企图”，印方实际控制线方面没有出现中国军队”。 [22]无视印度领导人对国内听众所做的说明，至少可以从莫迪的发言中看到两则新闻:其中之一是中方以前对印度的指控完全合理，加拉旺地区的暴力事件是中方“越境”引起的 其二，我相信莫迪先说的部分初衷是为了淡化国内的民族主义感情，希望媒体停止渲染所谓的“入侵中国”。 1988年拉吉夫·甘地访问中国时，两国同意“以和平友好的方式协商处理边境问题”。 寻求双方都能接受的边界问题的处理方法，同时积极迅速发展其他方面的关系，努力创造有助于以合理的方法处理边界问题的气氛和条件”。 [23]多年来，中印两国领导人会面时，重复了这一大致情况。 洞朗对峙后，中印两国首脑于去年4月在武汉举行了非正式会谈。 在会谈中，双方同意“中印必须在妥善解决和管理分歧、尊重彼此关心和愿望的基础上，以成熟和智慧的方法，通过和平协商解决分歧问题”。 要通过两国边界问题特别代表的会晤机制，寻求公平合理、双方都能接受的边界问题处理方案。 两国军队加强信任措施建设和边防交流合作，维护边境地区和平与和平”。 [24]这次伊斯特卡车对峙结束后，印度可以像以前一样通过信息表达对话回到轨道上，希望中印边界问题放在两国关系的适当位置，不要让边界问题成为中印关系积极迅速发展的障碍。 (作者:童宇韬，北京大学国际关系学院博士研究生) 本文只是代表作者个人的观点，与北京大学区域和国研究院的角度无关，文责任自负。 引用、转载请注明作者的新闻和复印件来源 )参考资料: [1] panda， ankit.askirmishingalwanvalley:indiaandchina’sdeadliestclashinmorethan 50 yearsthediplomment.availablefromthediplomat// 06 / a-skirmish-in-gal wan-valley-India-and-Chinas-dead liees中华人民共和国外交部:“年6月19日外交部发言人赵立坚主持例行记者会”，年6月19日，FMPRC.GOV/we [3] official spokesperson ' sresponsetomediaqueriesonthesituationinthewesternsectoroftheindia-chinaborder.minister government of DTL/32761/official + spokespersons + response + to + media + queries + on + the + situation + in +。 m.Taylor." powershiftsandescalation:explaining China ' suseofforceinterritorialdisputes." internationalsecutes no.3 ( 2007/2007 ) ruser nathan.satelliteimagesshowpositionssurroundingdeadlychina–indiaclashaustralianstrategicpolicyinstitute， the strategist.availablefromaspistrategist.au/satellite-images-show-positions-surrounding-deadly-China -。 nathan.satelliteimagesshowpositionssurroundingdeadlychina–indiaclashaustralianstrategicpolicyinstitute， the strategist.availablefromaspistrategist.au/satellite-images-show-positions-surrounding-deadly-China -。 [8]中华人民共和国外交部网站:《年7月6日外交部发言人耿爽主持例行记者会》，年6月30日，FMPRC.GOV/web/FYR BT _ 673021/t 1475878.SHTML [9] dhasmana，Anil.India’sinfrapushbehindchineseaggressionhindustantimes， june 22，. availablefromhindustantimes/India-news/India-s-infra-push-behind-Chinese-aggression / Anil.India’sinfrapushbehindchineseaggressionhindustantimes，june 22， . availablefromhindustantimes/India-news/India-s-infra-push-behind-Chinese-aggression/Anil.India’sinfrapushbehindchh june 22，. 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