湖南:《湖南湘江新区总体方案》全文

本篇文章9244字，读完约23分钟

湘江新区作为全国第十二个、中部地区的第一个国家级新区，有着更详细的快速发展蓝图。 5月7日，国家发改委颁发了《湖南湘江新区整体方案》，确定了湘江新区的战术。 见下文: 5pk长沙新闻网。

湖南湘江新区整体方案5pk长沙新闻网

根据党中央、国务院领导的重要指示精神和《国务院关于黄金水道快速发展长江经济带的指导意见》(〔2014〕39号)的要求，规范湖南湘江新区(以下简称新区)的建设，提高新区的快速发展水平， 5pk长沙新闻网

一、快速发展基础5pk长沙新闻网

新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区、望城区和宁乡县的部分区域，核心区域有岳麓区岳麓大街等15条，望城区喻家坡大街等8条和宁乡县金洲镇，以长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区3个国家级园区为卡 2014年常住人口85万人，地区生产总值970亿元，财政总收入167亿元，工业总产值2110亿元。 5pk长沙新闻网

(1)区位交通条件优越的5pk长沙新闻网

在国家城市化的二横三纵战术结构中，新区位于长江横轴和京广纵轴的结合点，京广铁路、京港澳高速公路等贯通新区，京广高速铁路、沪昆高速铁路等在周边交叉，3000吨级船舶在湘江长沙段以下常年通行，经过洞庭湖通江达海， 5pk长沙新闻网

(二)科学教育创新实力雄厚的5pk长沙新闻网

新区现有两院士40余名，大中专大学30多名，在校大学生30余万名，千年学府北麓书院位于这里，拥有国家超级计算长沙中心等120余个国家级技术创新平台，40多个省(省)是科学研究机 5pk长沙新闻网

(三)产业快速发展的特点显然是5pk长沙新闻网络。

新区具有长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区、望城经济技术开发区三个国家级园区，形成装备制造、电子新闻、新材料、新能源和节能环保、医药、食品加工等特征产业集群，中部地区重要战术性新兴 5pk长沙新闻网

(四)两型社会建设成效显着的5pk长沙新闻网

新区是长株潭城市群资源节约型和环境友好型(以下简称二型)社会建设综合合作改革试验区的先导区。 近年来，新区率先实施生态环境资源补偿、节约集约用地、耕地保护、土地整治、污染损害赔偿、绿色信贷、绿色财税7项政策，建立了落后产能淘汰、生态环境补偿、污染管理和资源节约激励4个机制，区内高 5pk长沙新闻网

(五)综合装载能力强的5pk长沙新闻网

新区属于全国主体功能区规划确定的要点开发区域，土地开发强度高，资源环境承载能力强，综合交通互联网系统基本形成，水利、能源、新闻等基础设施得到保障，大规模集聚人口和产业 生态条件良好，人居环境优美，拥有岳麓山、橘子洲、洋湖湿地等多种生态景观资源，是全国生态文明建设试验区。 5pk长沙新闻网

加快新区建设，产业接受和要素集聚构建新平台，有利于为大众创业、万众创新营造良好的环境。 建设中部地区崛起新增长极，有助于湖南乃至长江中游地区更好、更迅速地发展。 有利于培育沿江开发开放的新支点，为推进长江经济带建设提供支持。 探索两型社会建设的综合合作改革创新经验，有助于为促进经济顺利健康快速发展和社会和谐稳定提供榜样。 5pk长沙新闻网

二、整体要求5pk长沙新闻网

(一)指导思想5pk长沙新闻网

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要的演说精神，按照党中央、国务院的决定部署，进一步解放思想，深化改革 重视科技创新和自主创新，着力保障和改善民生，促进经济社会快速发展和资源环境协调，推进产业转型升级和集中快速发展，推进产业城融合和城乡和谐，提高内外开放水平，促进大众创业、万众创新热情 5pk长沙新闻网

(二)战术定位5pk长沙新闻网

1 .高端制造研究开发转换基地和创新创意产业集聚区。 发挥新区内国家级技术创新平台和国家级园区科技资源的特点，以体制创新为突破口，发挥市场资源配置中的决定性作用，提高综合性能，推进创新创意与资本的紧密结合，促进产业发展与变革的 5pk长沙新闻网

2 .产城融合，城乡一体化的新型城市化示范区。 多次以人为本，率先开展农业转移人口市民化、城市化投资融资机制、农村宅基地制度、集体经营性建设用地管理等方面的改革探索，建设功能完善、生产城市融合、活力、生态宜居的现代化智慧新城，为国家 5pk长沙新闻网

3 .全国两型社会建设领导区。 坚定树立生态文明理念，深入推进两型社会建设综合合作改革试点，及时总结宣传、可复制的经验方法，积极迅速发展绿色产业，大力宣传绿色建筑、绿色交通、绿色能源，降低绿色成本 5pk长沙新闻网

4 .长江经济带内陆开放高地。 国家抓住建设长江经济带的战术机遇，发挥每一个地区的特点，加强区域内港口与沿江各大港的有机联动，加快与周边地区基础设施的互联互通，构建区域大通关系统，通江达海、国内外综合开放 5pk长沙新闻网

(三)快速发展目标5pk长沙新闻网络

到2025年，新区综合实力大幅提高，城镇化率达到80%左右，地区总产值年均增长率明显高于湖南省平均水平，战术性新兴产业增加值年均增长率达到20%以上，现代产业体系更完整，生态 5pk长沙新闻网

三、空间布局5pk长沙新闻网

统一新区与周边地区联动快速发展，根据资源环境的承载能力、现有开发强度和快速发展潜力，综合考虑人口分布、产业结构、城市布局、交通互联网、自然资源、生态环境等因素，优化功能划分，功能协调相互 5pk长沙新闻网

(一)建设两走廊5pk长沙新闻网

1 .湘江西岸现代服务业走廊。 科学开发合理利用新区沿岸线资源，重视特色与环境保护的结合，迅速发展金融服务、文化创造、商贸物流、中介服务、生态旅游等服务业，面向南辐射湘中、湘南地区，向北推进洞庭湖生态经济区 5pk长沙新闻网

2.319国道战术新兴产业走廊。 依托沿线重要产业园区，加强产业布局联动、基础设施互通和公共平台共享，迅速发展高端制造、新材料、电子新闻、新能源和节能环保、生物医药等产业集群，东向长沙主要 5pk长沙新闻网

(二)建设五基地五PK长沙新闻网

1 .自主创新领导基地。 以岳麓山大学城、麓谷科技新城、含浦国际教育培训基地等为主体，促进科技、教育和产业协同快速发展，加快各类人才创新创业、就业学习、生活休闲高质量平台建设，研发、设计、教育培训等生产力 5pk长沙新闻网

2 .先进制造业快速发展基地。 发挥长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区等国家级园区和省级园区制造业规模特点，积极抓住国际和沿海产业加快转移机会，建设机械、电子新闻、航空航天、食品加工、再制造等产业 5pk长沙新闻网

3 .总部经济集聚基地。 依托区内优良的自然生态环境，高标准建设梅溪湖总部经济区、洋湖总部经济区和滨水新城，加强商务商业贸易、教育医疗、文化娱乐等配套服务，电子商务、文化创造、移动网络、服务外包等 5pk长沙新闻网

4 .生态旅游休闲基地。 推进岳麓山风景区、大王山国家旅游度假区、乌山森林公园、凤凰山森林公园、金洲湖湿地公园建设和莲花山、桃花岭、象鼻窝等生态资源的保护与开发，迅速发展旅游度假、医疗健康、体育健身、养老服务等产业，完善 5pk长沙新闻网

5 .现代都市农业示范基地。 加快望城区、宁乡县农业科技园等特色农业功能区及莲花、靖港、夏铎敷等特色城镇建设，推进现代农业适度规模经营，迅速发展有机农业、高效农业、观光农业和城市休闲农业，集生产力、休闲性和生态性于一体 5pk长沙新闻网

四、要点任务5pk长沙新闻网

(一)探索创新的快速发展路径5pk长沙新闻网络

1 .形成具有较强竞争力的自主创新系统。 大力实施自主创7新能力提高工程，加快重要核心技术研究开发攻关，在几个重要行业构建技术创新平台，国家超级计算长沙中心、亚欧水资源研究利用中心、设计创新中心湖南中心 要点围绕产业、关键共性技术，探索构建各类区域间产业技术创新战术联盟。 吸引公司进行地区间强联合，谋求建设先进的储存材料、人类干细胞等国家级创新平台，积极引进省级以上工程技术研究开发平台，50%以上的工程技术研究开发平台 80%以上以达到国内领先水平为核心计划以梅溪湖国际新城为核心建设未来科技城，加快梅溪湖研发中心建设，建设高水平创新创业基地。 5pk长沙新闻网

2 .建设全国一流的科技成果转化交易平台。 依托区内高校和长沙高新技术产业开发区，鼓励和吸引国内外大学和科研机构、公司等在新区建设技术转移中心、大学科技园和成果转化基地，培育具有国际竞争力的高新技术产业链。 带着战术新兴产业成果孵化等重要环节，完善科技公司孵化体系，培育科技公司孵化器。 做大中国(长沙)科技成果转化交易会企业品牌，构建中国科技创新成果交易的重要平台。 5pk长沙新闻网

3 .建立健全有活力的科技创新体制机制。 建立产学研协同创新机制，加强公司在技术创新中的主体地位，推进应用型技术研发机构的市场化、公司化改革。 完善科技创新、技术转让、公司并购等政策，改进政府对技术创新的支持方法，建立产业基金、创业投资基金等金融手段支持科技研发和成果转化的保障机制，支持和鼓励科技人员创业创新。 完全创新服务体系制度，为各类创新主体构建公共平台，提供高质量的服务。 5pk长沙新闻网

(二)构建高端产业系统5pk长沙新闻网络

1 .促进战术新兴产业集群的迅速发展。 以产业园区为载体，积极吸引产业链整体转移和相关产业协同转移，培养国内外具有先进水平的战术新兴产业集群。 高端制造业行业致力于提高产业配套能力，实现产品系列化、产业高端化，建设高端制造业基地。 在新材料行业，培育形成以先进储能材料、先进复合材料、钛金属材料、硬质合金和硬质合金为主导的新材料产业体系。 在电子新闻行业中，迅速发展移动电子商务、云计算等软件开发和服务外包产业，壮大国家软件产业基地和服务外包基地。 在新能源和节能环保行业中，迅速发展太阳能光伏产业、热泵产业、智能电网设备及并网服务产业，加快环境保护先进装备制造基地的建设很重要。 在医药行业中，迅速发展现代中药、生物疫苗和诊断试剂、医疗器械、医疗康复服务、基因工程药等产业很重要。 5pk长沙新闻网

2 .迅速发展现代服务业的集聚。 金融服务、科技开发、商务会展、商贸物流等现代服务业集聚迅速发展，着力建设现代服务业集聚区域。 大力引进国内外金融机构区域总部，加快长沙金融支持服务中心、滨江金融区的建设。 积极支持各类创新平台建设，培养特色研发服务公司，建设高端研发机构集聚地。 扩大法律、会计、咨询、判断等商务服务业，推动会展业向国际化、企业品牌化、专业化方向迅速发展。 依托湖南大学、中南大学等科学研究院，推进研发设计服务与相关产业融合迅速发展。 加快洋湖总部经济区建设，逐步形成金融总部、研发总部、贸易总部等。 加强综合物流园区和专业物流中心等建设，构建功能完善的现代物流体系。 5pk长沙新闻网

(三)培养文化产业高地5pk长沙新闻网

1 .提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。 大力整合开发各类文化资源，优化产业布局和结构，迅速发展文化创造、技术设计、演艺娱乐、电影媒体、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等产业。 积极培育各类专业化市场，结合创造性、科技、资本，提高文化企业的品牌价值，增强文化产业整体实力和竞争力，将文化特征转变为经济社会的快速发展特征。 要点建设依托岳麓山的大河西文化创新创意产业区，建设依托月岛、橘子洲等的湘江西岸文化旅游产业带，建设优强麓谷国家动漫游戏产业振兴基地和岳麓文化艺术产业基地，深入推进长沙国家级文化和科技融合示范基地的建设 5pk长沙新闻网

2 .推进文化体制创新。 根据创新体制、转变机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化机构转变企业的改革，切实推进公益性文化事业单位的改革，加快现代公共文化服务体系制度的建设。 支持各种形式的小微文化公司的迅速发展，鼓励符合条件的文化公司上市融资。 支持民间资本参与文化遗产保护开发和文化创造集聚区的建设，投资于电影院、文化站等各种文化设施的建设。 加快文化产业的进入和引进，加强与国内外文化产业集团的合作，培养具有自主企业品牌、投资主体多元化的大型文化公司集团，积极参与国际竞争，优秀的艺术团体参与国外各种文化交流活动，新区的文化创新 5pk长沙新闻网

(四)推进生态文明建设的5pk长沙新闻网

1 .构建生态安全屏障。 划定生态保护红外线，实施生态功能分区控制，决定禁止开发区域、限制开发区域。 严格控制岳麓山、凤凰山、大王山等山体开发，划定河湖管理范围，保护洋湖、梅溪湖等湿地资源，加强自然保护区、风景区、饮用水源保护区、水源涵养区、自然湿地等重要区域的生态环境保护。 依靠交通干线、水系、丘陵山地和湿地，建设沿河生态廊道。 5pk长沙新闻网

2 .加强环境基础设施建设。 优化城市绿地布局，推进公园绿地、道路林木、城市绿道建设。 继续实施湘江流域重金属污染治理工程，加快湘江底泥的治理和修复进程。 加快城乡污水管网系统建设，提高城区污水集中解决设施排放标准，推进湘江流域长沙段环境综合整治，统筹实施污染防治、疏浚、防排水、护岸防洪、生态修复等工程。 同时计划建设污水和垃圾集中解决等污染管理设施，工业废水可以事先解决后进入污水集中解决设施，实现污水的分类收集、无害解决、水的循环利用。 严格实施对河湖污染总量的管理，计划期间城市污水解决率达到100%，水再循环率达到20%，实现了河流通畅、水清、岸绿、景美。 严格控制生产生活污染气体的排放，综合运用绿色电力调度、绿色信贷等政策措施淘汰重污染领域，推进实现区域绿色交通的全面展望。 深入推进农村面源污染防治事业，加强农村环境基础设施建设，宣传生态健康养殖模式，营造健康、高质量、清洁美丽的农村生态环境。 5pk长沙新闻网

3 .推进绿色低碳生产生活习惯。 实施能源支出总量和强度的双控制目标管理，严格投资项目节能判断和审查，从源头控制能源支出的增量，切实降低单位产值的能源消耗量。 迅速发展绿色低碳产业，编制清洁低碳技术宣传目录，建设绿色低碳城市、园区、公司。 加强商业和民用节能产品的宣传应用，加快智能电网、分布式能源站、风力发电、热泵等清洁能源供应设施的建设。 建立高效的垃圾分类回收系统。 提倡绿色旅游，宣传绿色建筑，积极建设低碳社区，鼓励客户购买节能环保产品，加快生活习惯勤俭节约，向绿色低碳、文明健康方向转变。 5pk长沙新闻网

4 .创新生态文明建设机制。 健全环境监测预警和评价、排污权交易、环境污染责任保险等机制。 建立水资源、水环境负荷能力监测评价体系，实施河流横断面水质评价，完善水环境补偿机制，开展湘江流域综合管理试验。 加强水土流失管理和水土保持监督管理，促进水资源综合利用和循环利用，积极构建节水型社会。 严格实施流域水质目标管理和节能目标、环境空气质量改善目标管理评价。 严格的环境执法，提高生态环境的监督管理和科研能力，提高对超标排放的处罚力度。 探索建立绿色绩效评价体系，加大生态环境保护评价指标的权重。 探索编制自然资源资产负债表和环境保护责任清单，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立完全的生态环境损害责任终身追究制和环境污染事故责任追究制。 5pk长沙新闻网

(五)提高城市化快速发展质量5pk长沙新闻网

1 .推进产城融合的迅速发展。 统一各类功能区规划建设，推进功能混合与产城融合，构建多集团、多支点与生态型、现代化的新城市体系。 高层次计划建设梅溪湖中心城区，加强行政、经济、文化功能。 制定在新区北部、南部、西部分别建设滨水新城、洋湖新城、泛东新城三个子中心城市的计划，提高产业迅速发展和人口集聚功能，迅速发展周边区域。 统筹规划岳麓、坪浦、金、雨开坪等中心镇建设，根据地产迅速发展都市农业镇、文化旅游镇、生态居住镇、商贸物流镇，聚集产业、聚集人口。 在相应的产业园区规划建设住宅、教育、医疗、休闲等生活服务设施，推进产业园区向现代城市功能区的转变。 5pk长沙新闻网

2 .提高城市建设和管理水平。 严格执行国家建设标准，加强建筑质量管理，以高标准推进城市建设。 保护和继承湖湘的历史文化，注入现代文化因素，提高城市建设的文化内涵。 加快智慧城市建设，提高城市对新闻的全面感知和利用能力。 确立以人为本的服务优先理念，加强城市供水供电、公共汽车和防洪设施等建设，坚决管理污染、堵车等城市病，使出行更加方便，使环境更加宜居。 引进市场机制，建立科学合理的城市管理模式，提高城市管理效率和服务质量。 5pk长沙新闻网

3 .构建新型城乡关系。 推进城乡规划与管理体制一体化，实现基础设施、公共服务、产业、生态文明协同快速发展，提高城乡产业关联度和经济融合度，探索城乡快速发展一体化的新途径。 加快向城市道路、电力、通信、煤气、给排水等基础设施中心镇和农村社区的扩展。 加大公共财政对农业农村的投入力度，提高农村教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、文化体育、农业新闻化等公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化。 打破城乡体制壁垒，鼓励城市资本、技术、人才等资源流向农村。 5pk长沙新闻网

(6)提高开放型经济水平5pk长沙新闻网

1 .完全立体综合交通互联网。 加快建立新区七纵九横高速交通系统。 加快轨道交通网建设，继续推进湘江过江通道建设，实现与长沙主城区的无缝对接。 以长沙金桥综合客运中心为中心，整合长沙河西综合交通中心、长沙货物西站，合理优化线路配置和其他交通节点设置，推进换乘中心建设，增强人流、物流集散功能。 抓紧石长(石门长沙)铁路复线、长株潭(长沙株洲湘潭)城际铁路、长岳(长沙岳阳)城际铁路、长常(长沙常德)城际铁路等线路建设，推进京港澳、长益(长沙益阳)等国家高速公路扩建改造前期工作，加 5pk长沙新闻网

2 .建立报关系统。 依托长株潭城市群，利用长沙电子口岸新闻平台资源，执行报关业务一贯服务，着力构建支持水港、机场、保税物流中心等口岸系统。 推进新区与周边城市、沿海港口城市之间的跨海关区(检查区)报关，通过票的共性、相互代理、报关结算、联络运输等方法，形成高效顺畅的国际国内贸易报关系统。 5pk长沙新闻网

3 .建立综合开放平台。 全面加强区域交流合作，建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济新体制。 积极对接长江三角洲、珠江三角洲、中原经济区、成渝经济区等地区，推进形成特征互补、互利共赢的合作快速发展模式。 借鉴上海等自由贸易试验区在政策、制度创新方面的经验方法，鼓励新区公司在自由贸易试验区设立办公机构和营销平台，提高贸易便利化服务水平。 推进公司注册登记、人才培养引进、投资融资、跨境交易、知识产权等政策创新，支持设立国际贸易投资专业化咨询机构，加强国际社区、国际学校、国际医院等建设，建立与国际规则相关的公共产品供给体系和创新 5pk长沙新闻网

五、保障措施5pk长沙新闻网

(1)切实转变政府职能5pk长沙新闻网络

1 .创新行政管理方法。 探索行政区和功能区融合快速发展的体制机制，必要时授予新区市级和部分省级经济社会管理权限。 着力整合区域内各类行政资源，进一步整理内部行政管理体制，努力揭示制约快速发展的体制机制障碍。 形成协同管理，探索高效、权利责任一致的管理模式，推进政府管理能力现代化。 5pk长沙新闻网

2 .推进权力清单和责任清单。 实行行政权力清单、清单以外的权力、权力和责任相应的管理体制，向社会发表政务流程图，取消无法定依据的权力的几个事项，冻结有根据但明显不适应快速发展要求的权力的几个事项，各 5pk长沙新闻网

3 .试验推进市场准入负面清单。 依法开展负面清单管理(外商投资除外)，根据非禁止即入的大体情况，制定发表投资、产业快速发展等行业负面清单，在科学技术、文化等特征行业和要点环节开展负面清单管理考试，树立榜样 5pk长沙新闻网

(二)创新城市化快速发展体制的5pk长沙新闻网络

1 .推进人口管理制度改革。 反复自主、分类、有序，加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。 应该合法稳定就业，合法稳定住所，以城镇社会保险参保年限等为基准条件，根据地区制定具体的户籍转移政策。 加强对农业转移人口的就业技能培训和创业诱惑，努力提高融入城市的能力。 5pk长沙新闻网

2 .健全计划管理体制机制。 根据城乡一体、全域管理、部门合作的要求，形成统一的联系、功能互补的规划体系，提高城市规划管理水平。 统筹规划城市空间功能布局，加强空间开发利用管理，合理明确城市开发边界和开发强度，优化生产、生活、生态空间结构。 5pk长沙新闻网

3 .创新城市化资金保障机制。 根据政府主导、社会参与、市场运营的大体，构建投融资主体多元化、投融资方法多样性、项目建设运营市场化的城市建设投融资体制。 拓宽城市建设融资渠道，开放市场准入，积极引进政府和社会资本合作( ppp )等模式，吸引各类市场主体进入新区开发建设。 5pk长沙新闻网

(3)完全要素保障系统5pk长沙新闻网络

1 .合理安排用地诉求。 对新区建设用地规划指标实行差异化管理，严格按照土地利用总体规划规划建设。 湖南省建设用地指标优先保障新区合理用地的诉求，对新区建设用地计划实行单列，新区范围内耕地占的平衡可以在全省范围内统一处理。 在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行尝试。 对潜在的库存工业用地制定相应的开发再利用政策，开展城市低效用地再开发试验，进一步发掘工业用地空间。 加强工矿用地再开发利用的现场环境调查和风险判断。 加强国土资源的节约利用和生态保护监测监督。 5pk长沙新闻网

2 .提高金融服务能力。 鼓励相应的各种金融机构在新区设立分公司。 探索支持相应的民间资本设立自己承担风险的中小金融机构。 鼓励在新区内迅速发展金融租赁企业。 支持相应的外资银行分行上传，依法开展人民币业务。 5pk长沙新闻网

3 .加强人力资源支持。 综合运用教育训练、创业支持、提高待遇等措施，探索建立有助于人才成长和创业创新的体制。 提高新区高等教育的运作水平，推进与国内知名高等学校的合作，加强特点、特色学科和专业建设。 加快现代职业教育的迅速发展，深入推进校企合作培养、培训技术技能型人才。 实施人才引进培养工程，引进国内外高端科技型、管理型人才，培养国内外优秀公司的家园。 推进收入分配制度改革，鼓励各类科研人员和大学生群体创新创业。 完善住房、教育、医疗、就业等公共服务，为创业和就业人员提供良好的就业生活环境。 5pk长沙新闻网