[本地]警务机制改革凸显湖南智慧

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10月19日，邵东县莲桥镇新建村驻地辅警在村民家中进行新闻采集。(数据照片)

湖南日报记者童弟照片

湖南日报记者何

通讯员杨雷

11月4日，长沙芙蓉区公安局配合各警种开展合成行动。通过情报判断、现场调查、视频跟踪等手段，在事发12小时后抓获犯罪嫌疑人，迅速破获“11.04”珠宝盗窃案，追回涉案财物200多万元。

“这个案子能快速侦破，充分体现了湖南警务机制改革的成效。”副省长、省公安厅厅长许显辉表示，通过推进体制改革、结构改革和各项改革，纵向压缩层级，横向综合行动，借助科技新闻，警务实战能力将全面提高，部分案件每天破。

公安改革全面深化以来的四年里，湖南公安呈现出“五降三升”的趋势:全省刑事案件、命案、治安案件、交通事故、火灾等同比减少；治安、满意度、破案率提高。

数据诠释了湖南公安警务机制改革的可喜成就；例，解读警务机制改革的“湖南样本”。

问题迫使警察改革、业务流程再造和优化，并向现代警察转型和升级

一年前，湘潭警官李卫国退休了。从出警36年，随着他的警服从军绿变成藏青，也见证了科技强警等一系列变化。“警察的技术装备和处理方式都变了，最初看人的意图一直没变。”

2006年10月24日，故意杀人罪逃犯杨在张家界被逮捕。18年前，杨和其他人在冲动之下杀死永顺县的村民谭后逃离。

去年3月，永顺县公安局对累计的杀人案件进行了清理。警方积极探索大数据追踪新模式，通过多种警力类型的综合运作，对关键人员进行了重新审查筛选，准确锁定了杨的藏身之处。

"如果不是多警合成行动，这个案子可能破不了."追求警察感慨道:“警察改革增强了我们的荣誉感和成就感。”

近年来，随着大数据和云计算时代的到来，以往传承下来的警务模式普遍面临警力不足、管控脱节、效率低下、机制不畅等突出问题，成为制约公安实践快速发展的体制和制度瓶颈。

“过去警察管理制度过于细化，职能重叠，资源分散，直接影响办案效率。”怀化市副市长、市公安局局长胡长春对记者表示，怀化公安机关曾经有过“硬伤”，如警力资源分散分割、警力方法粗放、攻防控制脱节、情报信息共享困难、警务整体效率低下等，严重削弱了公安队伍的战斗力。

问题迫使改革。在全面深化公安改革的过程中，务实果敢的湖南公安局从未停止探索。

年初，怀化公安局下发“药方”，率先在全省范围内开展“三位一体”警务改革。目前怀化市辖13个县市取消了原有的18至20个队室，整合了7个中心。

怀化公安局指挥信息中心执行指挥给记者做了一个形象比喻。指挥中心是领导者和枢纽，侦查实战中心和治安防控中心是对付违法犯罪的两个拳头。便民服务中心、侦查实战中心、治安防控中心构成公安机关的“三驾马车”，其他中心为“三驾马车”提供支持、服务和保障。

自此，怀化市刑事案件总量下降27.15%，破案率上升16.32%，破案率上升15%。

在怀化警务改革成功经验的基础上，省公安厅在省、市、县三级建设了“4+x”警务中心。以业务功能为分类逻辑，以大数据为核心支撑，在省、市、县三级设立指挥情报、侦查实战、治安防控、信息舆情“四个中心”，并酌情在市、县三级设立或升级若干中心。构建全省110、119、122综合管理平台，实时采集全省所有警务数据，实现警务态势汇总、分析、监控、显示功能。

要形成一个中心，改变的不仅仅是名字；机构改革绝不是简单的合并。

“功能被碾压重组，流程被切断重建，场地被改造再分割，人际关系打破再整合，考核推倒重建。”省公安厅常务副厅长、改革办主任袁有芳告诉记者，通过平台征集和权威下沉，打破了“情报墙”、“新闻岛”，确保了新闻资源的高效共享。

目前，全省14个市州公安局和128个县市公安局(分局)实行“4+x”警务模式，建成701个中心，实际运行513个。

改革后，全省基层公安综合行动响应速度大大加快，从过去的1-2天缩短到最快的10分钟，每天都有一些案件被破。

在过去的三年里，该省的刑事案件总数每年下降2万起。2000年上半年，全省刑事立案数量同比下降18.3%，破案率上升15.4%，居全国前列。

打破新闻壁垒，调查破案从大海捞针到一键锁定，从靠人腿跑到靠数据跑

“一比零！”2006年3月23日晚，裁判鸣笛，长沙和龙体育馆一片欢腾。在中韩世界杯亚洲足球赛中，中国队战胜了韩国队。

7万多粉丝聚集在和龙体育馆，长沙秩序井然。大数据成功引导大规模安保活动，彰显湖南公安智慧。

“事件的社会关注度很高，我们的安全压力很大。”据省公安厅治安防控中心相关负责人介绍，省、市、区各级公安机关通过情报判断、数据碰撞、视频巡逻、远程分流、现场安检等手段，制定了40多项安全预案，最终保证了事件的顺利进行。

南岳衡山是中国南方的宗教文化中心。每年春节期间，全国各地都有数十万人前往南岳祈福，存在很大的安全隐患。

今年春节期间，衡阳公安机关对人流进行统计和科学分析，实时监控进出寺庙人数，控制寺庙总人数。

“这一轮改革旨在提高警察的实战能力，大数据是警察改革的关键支撑。”袁有芳表示，根据公安部的统一部署，湖南公安机关积极拥抱大数据、云计算和人工智能，大力推进新闻资源共建共享，打破“数据烟囱”和“新闻壁垒”。

目前，省公安厅大数据中心收集的数据总量已达871类578亿条，自然人新闻平台收集了202类56亿条。

年，长沙市公安局成立了大型侦查运作中心，整合了刑侦、经济侦查、禁毒、公交、食品药品环、网络技术、监管等7种警务类型，整合了8大类20多种资源和手段，推动了从以往侦查运作模式向“网络+”大型侦查运作的转变。

改革的效果立竿见影。

今年年初，长沙市公安局刑侦部门通过大规模侦防体系的指挥调度和协同作战，迅速查处解决了25起跨地区金融入侵系列案件。平均下来，摧毁一个犯罪团伙不到三天。

大数据让社保防控更有底气，也让全民分享改革红利。

“一边购物，还可以背书港澳通行证，网上申请‘第二批’，不到2分钟。”7月30日，王女士对长沙市公安局的便民服务大加赞赏。

今年5月起，省公安系统千方百计推行“只跑一次”用工制度，让更多的数据跑起来，更少的人跑腿。

长沙市副市长、市公安局局长唐向阳介绍，长沙市公安局将行政审批服务窗口提升为“一站式”、“网上指尖”、“线下门户”，99项行政审批进驻长沙市政务中心，33项交警和移民服务放在微信服务器上。

今年10月，湖南公安服务平台建设全面试运行，整合400多项在线服务，实现全服务覆盖、全流程闭环、各方面联动。截至10月31日，全省居民已申请41.75万人次，办理港澳台签注112.16万人次；其他省份符合条件的居民在附近办理了2.09万张出入境证明。

从大海捞针到一键锁定，从人腿上跑到数据上跑，大数据已经成为湖南安全建设的新引擎和警务改革的新动力。

用全警智慧推动改革，微创新释放巨大能量让人民更安全更幸福

2006年6月底，大雨倾盆之际，株洲市天元区一名村干部劝说危房中的罗某搬走，遭到其自制枪支袭击。事发后，罗某逃至密山密林，不方便警方围捕。

7月1日下午，株洲市公安局科新支队民警用无人机赶赴犯罪现场。拍摄过程中，发现山顶有一个草棚，是嫌疑人的疑似藏身之处。当晚，警方通过“快速易拼”警用地图应用系统更新了藏匿在山林中的犯罪嫌疑人图像地图。据此，警方迅速围捕了罗并缴获12支枪。

近年来，城市化和城市化进程加快，目前国土测绘部门的地图远远不能满足公安机关的实际需求。

基于这样一个“痛点”，株洲市公安局科新支队团队开发了一个“快速易拼”的应用系统，在省公安厅第二届“微改革、微创新”竞赛中获得金奖。

公安改革全面深化以来，省公安厅多次将顶层设计与警务创新并重，突出基层主动性，鼓励全省警务人员搞小发明、小创造、小改革、小创新，让微观改革释放巨大能量。

自2000年以来，省科技厅连续两年举办“微改革、微创新”竞赛，催生了1960多个创新项目，推出了120多项优秀成果。在全国公安机关创新大赛中，湖南省公安奖项总数居全国首位。

“乡村消防宝”，酒店星级管理app，便携式应急指挥合成设备...大量的微观改革和微观创新工程成果，成为省警手中的“便民载体”和“破案神器”。

“所有创新项目文案都是以实战为中心，以实战为中心，服务于实战，最终目的是利民利民，提高质量，提高效率。”省公安厅副厅长、政治部主任吴巨培介绍。

基层不断创新警务机制，取得了丰硕的成果:邵阳“城市快线警察”、“一村一辅警”、岳阳110警务机制改革、永州建立三级战术防控圈...

邵阳作为湖南省人口最多的城市，在2000年率先实行“一村一辅警”制度，常驻辅警3299人，严格遵守农村治安第一道防线。

数据显示，今年以来，邵阳市、娄底市和怀化市农村刑事案件数量分别下降了21.3%、36.7%和20.4%，怀化市1769个村实现了零案件。

邵阳的“辅警蓝”正在逐渐向三乡、四水蔓延。2019年2月底前，全省将有23000多个建制村，每个村至少配备一名专职辅警。

许显辉说，警务改革极大地提高了湖南公安机关系统的协同性、资源的潜力、警察的力量和科技的魅力，使普通百姓能够获得更安全、更方便、更公正的红利，警察也能够获得更高的效率、更高的素质和成就感。

基于新的警务运作模式，湖南公安机关释放出越来越多的活力和热情。思考仍在继续，改革正在进行。