[本地]落实税收法定大体上巩固改革成果

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是建设法治国家、法治政府、法治社会的迫切需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。增值税涉及公司利益和经济快速发展，立法要公开，充分听取公司和专家的意见。

近日，财政部、国家税务总局就增值税法公开征求意见。增值税是中国最大的税种。统计显示，2008年和今年前10个月，国内增值税占全部税收的近40%。增值税立法已进入征求意见阶段，这标志着实施法定征税的重要一步。

近年来，我国不断推进增值税改革，如何通过立法建立现代增值税制度备受关注。是建设法治国家、法治政府、法治社会的迫切需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。年，《关于税收法定法总体实施的实施意见》对税收法规的修改或废止时间进行了安排。此后，中国加快了法定税收的实施，将现行行政法规规定的税收提高到法律法规，并废除了相关的税收法规。环保税法、烟叶税法、船舶吨位税法、资源税法等诸多税法相继通过。

党的十九届四中全会强调要完善立法体制和机制，“科学立法、民主立法、依法立法”。此次增值税立法公开征求意见，体现了党中央的立法要求。税收涉及社会效益，增值税涉及公司效益和经济快速发展。要加强立法的公开性，充分听取公司、专家等方面的意见，集思广益，提高税收立法质量。

此外，增值税法草案还充分体现了“以法律形式巩固改革成果”。自1994年开征增值税以来，我国多次推进相关改革，营改增试点改革影响深远。作为更大规模减税、减费的“主菜”，今年深化增值税改革释放了巨大的改革红利。

这一次，两个部门公开了增值税法征求意见稿，按照深化税制改革、构建科学财税体制的要求，以法律形式巩固了营改增改革成果。比如增值税覆盖所有商品和服务，降低税率，期末建立退税制度。以法律的形式界定和巩固这些重要的改革措施，无疑可以更好地释放改革红利，更好地减轻公司负担，稳定社会和公司的预期，帮助经济平稳健康快速发展。

当然，实施法定税收的任务仍然艰巨。虽然通过了一些税法，但仍有一点立法任务有待完成。比如增值税法草案需要进一步修改完善，进入下一步立法程序；关于消费税和关税的立法需要尽快推进。有些税制改革涉及面广，立法难，需要积极稳妥有序地进行。

需要强调的是，将暂行条例升级为法律，不仅仅是改变形式，而是要巩固法律形式的改革成果，构建科学的现代税制，促进经济优质快速发展。此外，程序合法性是税收合法性的一个重要方面。在完整的税收法律体系中，要进一步加强“发布服务”，规范政府行为，构建适应新税制模式的税收征管体系。