[本地]增值税法征求意见稿发布 起征点为季销售额30万元

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据中国之声《信息地平线》报道，为完善税收法制，提高公众参与立法水平，财政部和国家税务总局联合起草了《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》，11月27日开始征求公众意见。

本次发布的征求意见稿共9章47条，公众可在2019年12月26日前登录财政部和国家税务总局网站，通过发函提出意见。征求意见稿的第一稿是什么？制定增值税法一般有哪些考虑？怎么解读？

1993年12月13日，国务院发布了《中华人民共和国增值税暂行条例》(以下简称条例)。自1994年1月1日起，在中国境内销售货物、加工、修理修配劳务和进口货物的单位和个人，均征收增值税。2003年3月23日，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合发布《关于全面推进营业税改征增值税试点工作的通知》，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等原营业税纳税人全部纳入增值税征税范围。中国政法大学财税法研究中心主任石表示，经过多年改革，我国基本建立了现代增值税制度，为增值税立法奠定了坚实的制度基础。他说:“目前，所有与增值税相关的改革措施都已经出台。此时按照实施税法的总体要求，立法条件已经成熟，需要加快立法进程。这项增值税立法遵循两个原则。一是税制框架整体不变，即增值税法、现行增值税条例等政策基本没有重大变化。第二，立法后，增值税的税负水平将保持不变，因此税负不会有大的变化。”

财政部和国家税务总局联合起草的《征求意见稿》共9章47条。在征税范围方面，《征求意见稿》基本延续了《条例》的规定，将“加工、修理和更换服务”纳入“服务”。“销售金融商品”与“服务”单列，即增值税征税范围是在中国销售商品、服务和无形商品

借鉴国际经验，《征求意见稿》规定，在中国境内从事应税交易、销售额达到增值税起征点的单位和个人，以及进口货物的收货人，为增值税纳税人。销售未达到增值税起征点的单位和个人不是增值税纳税人，但可以自愿选择登记为增值税纳税人缴纳增值税。石说:“现在的起征点还是每季度30万元，每月10万元，所以没有达到起征点就不是增值税纳税人。当然，如果没有达到门槛，可以自愿选择登记为纳税人。因为有时候你不作为纳税人，他的税负不一定轻，体现了对纳税人的普遍保护。”

北京大学经济学院教授刘一表示，为了巩固营改增改革成果，深化增值税改革，《征求意见稿》相应调整了条例规定的税率。“关于税率和征收率这两个税收制度中非常重要的要素，《征求意见稿》做出了一定的规定，反映了简明税率的总体趋势和国际趋势。税率方面，是近几年增值税税率调整和政策退化的翻译，13%、9%、6%三个税率是以法律的形式定义的。此外，增值税税率被确定为3%。”

《征求意见稿》还沿用了《条例》中的法定免税项目和原营业税暂行条例；除法定免税外，国务院根据国民经济和社会快速发展的需要，或者因突发事件，确定对纳税人经营活动有重大影响的，可以制定增值税特别优惠政策，并报全国人民代表大会常务委员会备案。此外，石介绍，为进一步降低纳税人纳税频率，减轻纳税人申报负担，《征求意见稿》取消了“1、3、5日”三个计税期，新增“半年”计税期。

“这样既减轻了纳税人的申报负担，又为有特殊需要的纳税人提供了更长的纳税申报期限，从征管层面来说是一种负担的减轻。此外，强调了海关、市场监管部门、银行等相关部门与税务机关合作，配合税务机关加强增值税新闻管理的义务。增值税的征收也强调凭证的扣税，依法取得并保留合法有效的凭证也是纳税人的一项重要义务。"

刘一表示，制定《增值税法》是为了以法律的形式巩固营改增改革的成果，为促进空经济快速发展和培育新的商业模式预留制度空间。