[本地]精打细算！雨花经开区“五本账”推进优质快速发展

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7月31日，长沙裕华经济开发区庆祝成立18周年。在全面建设小康社会的最后，审视和回顾我国自身的快速发展是非常宝贵的。

汲取时代的智慧，在改革中培育力量，在宏观视野中找到定位……历经18年的风雨飘摇与波澜壮阔，可以说裕华经济开发区的成年人是时代潮流中捕捉到的最美的波澜。

一个有力的证据是，裕华经济开发区6年来在全省133个园区综合评价中排名第一，连续3年在长沙市重大工业项目观察中排名中心城市第一...裕华经济开发区的人说，拿一个荣誉最大的原因是，这些年他们心里一直有五个账——土地账、资金账、人才账、工业账、社会账

我们走进裕华经济开发区，了解这五个账户是如何形成的。

裕华经济开发区以重大项目为动力，加快新旧动能转换。

土地账户

不让土地，让土地负责

2002年，雨花经济开发区前身湖南环保科技产业园获批成立，园区开始了征程。

首先，我们必须一寸一寸地触摸土地。这个“土地账”，通俗地说就是搞清楚土地从哪里来，土地应该用于什么，土地应该如何使用，以实现利益最大化。

三个问题，每一个都是大题目。

一条醒目的红线是，长株潭绿心保护区的土地一定不能碰。在土地整理过程中，裕华经济开发区将重点整治空新村、废弃地、棚户区和违法建筑密集区，积极改造“低产田”。对于童生街的征地拆迁，要通过多种方式筹集资金，保证快速的土地复垦。

近年来，裕华经济开发区的“家”越来越清晰:通过“换鸟笼”，二次开发用地约30万平方米；新开发面积约30万平方米；10万平米左右的低效闲置老厂可以利用。

有了土地，如何利用？不可避免的问题是，过去在长沙建设新的工业园区时，有引入房地产项目和追求土地即期价值最大化的趋势。裕华经济开发区从一开始就高度警惕，坚决拒绝。

对于园区内符合新能源汽车及零部件产业、人工智能、机器人(包括传感器)产业的“一主一专”的产业布局，园区可以最大程度满足公司对土地的需求。福柯智能设备产业基地二期、神一高端零部件智能制造生产基地、湘能楚天电气智能设备生产基地、长轨机器视觉光电产业生产基地二期……这些项目都在园区的培育下，公司再次布局智能制造产业项目，抢占创新制高点。

对于一些地块，在没有充分的开发保证和详细的产业规划的情况下，裕华经济开发区宁愿把土地留白，让后人来填。

裕华经济开发区不仅在挖掘土地潜力上做文案，也在精打细算上做文案。

工业地产是解决土地供需矛盾、集约节约土地、促进产业升级的重要平台。2006年，裕华经济开发区开始试水建设一个初级标准厂房——环境科技园创业中心。2007年东湖高新成功引进后，长沙标准厂房新时代开启。合资建设的东湖高新国企中心一期(128亩)于年售罄，引进150家公司。12年间，扎根裕华经济开发区，先后开发长沙国际公司中心二期、长沙研发创新中心一期、二期，引进公司200多家。2019年长沙东湖高新实现税收3374万元，上传到工业地产的公司贡献是之前传下来的购地公司的数倍。裕华经济开发区连续五年被评为长沙工业园区建设用地节约集约利用优秀单位。2019年，裕华经济开发区东区4.54平方公里的工业用地将转出绿心，为园区腾出宝贵的土地空空间，进一步推动园区产业优质快速发展。

裕华经济开发区公司Pusset生产车间技术改造后，一名员工可管理20套自动化生产设备。

基金账户

一分钱一分货。

园区要快速发展，资金从哪里来？

决策者必须仔细仔细地计算每一个账户:财政拨款的数额、土地出让资金的数额、银行贷款的数额、投入的资金数额、消耗的资金数额、所花的资金带来的收益数额。这些问题一定要搞清楚。

这不是简单的“取其一”的逻辑。当然，收支要准确、清晰、清楚，但作为一个工业园区，更多要考虑的是如何每投入一分就能拿两分。

以园区获得的第一笔融资贷款为例，2004年，国家开发银行湖南省分行向园区发放贷款2955万元。也正是因为有了这笔“启动资金”，同年环保路和万家丽路(原火星大道)的拆迁建设才得以顺利进行。

从最初的单一融资渠道银行贷款到现在，园区打通了所有的融资渠道和融资方式。债券融资方面，已发行经国家发改委批准的15亿元公司债，注册上交所非公开发行公司债8亿元，同业公会PPN 25 25亿元，正在申请10亿元超短期融资，寻求5亿元政府专项债券。其他融资包括流动资金贷款、固定资产贷款、委托贷款、财产贷款、融资租赁、信托等。

从合作银行开始到现在，合作金融机构有30多家，股权融资余额达到65亿元左右。在过去的两年里，最大的年度融资额达到了30多亿元。

近年来，裕华经济开发区在开辟了财政资金和银行融资的主要渠道后，开始应对社会参与度低、市场化运作水平低、融资渠道狭窄等现实问题。2019年底，裕华经济开发区携手专业基金企业，共同成立了总规模50亿元的产业基金。

资本市场融资吸纳资金的能力越来越强证明了什么？

从资本市场的立场来看，证明资本市场对园区的认可度显著提高，融资价格历年来也有所下降；从园区的快速发展来看，证明园区产业快速发展的集聚力和影响力大大增强。

处理完“接收”的问题，花在裕华经济开发区的钱也不含糊！

从2003年到2004年，为了开放基础设施建设，园区投资26亿元开放万家丽路、环保大道等道路，总长度约49.8公里，形成了汇金路、万家丽路、京港澳高速公路“三纵”和环城高速、环保大道、振华路“三横”的现有路网主骨架。

提供的服务不打折！

近两年来，围绕工业项目建设年，裕华经济开发区提前、有效、合理地筹集了各项资金，有效保障了项目建设需求。围绕风险补偿基金、融资担保、借贷基金、风险投资基金、小额贷款等多种金融产品，着力打造“信用+股权融资+中介服务”三位一体的服务平台，逐步形成符合园区实际、具有园区特色的金融服务体系。

在激情澎湃的生产车间，高端智能产品从这里飞向国内外。

人才账户

如果你来了，我会为你安顿下来。

算上人才账，从三个层面来说:一是裕华经济开发区管委会本身；二是在园区工作的专业人才；三是园区本地居民和因买房而入住园区的“新居民”。

三者的关系是，前者是支点，也是重点，而后两者是其“煽动效应”的结果。

创业需要人。但是人从哪里来呢？“等组织派人”到“绞尽脑汁到处借调人”的困境，不是长久之计。

园区成立之初，员工是从区部门和街道调过来的。自2004年以来，园区进行了大胆的改革，并向社会发布了“人才招聘令”。通过公开选举和聘用的方式，尝试“聘任制”。同年，10名青年人才和专业人才打破制度壁垒，为园区注入新鲜血液。

年末，园区61名干部职工中，本科及以上学历39人，占63%。截至今年，短短8年，人才结构更好，人才水平更高:园区干部职工124人，人员数量在2000人的基础上翻了一番，本科和硕士研究生近80%，中级及以上职称20%，涵盖工程、规划、经济、会计等专业。

有能力的人是优越的，平等的人是允许的，平庸的人是低人一等的，低人一等的人是淘汰的。可以说，裕华经济开发区今天所取得的一切成就，都是干部职工的功劳。

以比亚迪年投产为标志，高素质劳动者、专门人才和领军骨干人才如雨后春笋般涌现。

截至目前，园区人才1300余人，其中高层次人才25人，管理人才200人，技术人才500人，技能人才600余人。

唐智科技首席科学家唐德耀教授是我国设备故障诊断技术行业的代表人物之一，“广义谐振/谐振解调”技术的专业带头人。他创造性地迅速发展了“广义谐振/谐振解调技术”，许多学科(项目)达到国际先进或领先水平，引起国际学术界的关注，在国际交流中为国家赢得荣誉。开发的诊断技术产品带来了100多亿元的社会效益，受到国内外公司的重视，被学术同行和信息媒体誉为“Down's ct”，在我国机械设备故障诊断领域处于领先地位，产品应用在轨道交通行业处于绝对领先地位。

园区也为这些拔尖创新人才创造了温馨家园。目前已建成600多套人才公寓。为了方便人才交流和活动，公园还设有健身房、书吧、茶室、多功能厅等场所。

人才高度集中是产业集聚的核心；一个地区的快速发展，本质上是产业和人口的高度集中。如何看待裕华经济开发区对童生街的带动作用，或许可以从一些人员结构的变化中感知一二。

年，童生街上市，其辖区和园区的管制规定基本一致。当时街上登记人口不足1万，流动人口近3万。到2019年，童生街登记人口将达到2.2万人，流动人口将达到7万人以上。2006年，辖区内有26个区，超过1，507栋建筑，建筑数量是2006年的三倍。

今年以来，裕华经济开发区在科技支撑下，完成了12个智能技术改造项目，园区被授予市级以上智能制造试点企业数量，居内五区之首。

行业账户

有毅力，有眼力，有决心

把握行业，裕华经济开发区充分意识到时间和机遇的重要性。他们说:“以前说三十年河东三十年河西，现在是三年河东三年河西，甚至三个月河东三个月河西。”正是因为这种强烈的紧迫感和责任感，雨花经济开发区始终保持着不可阻挡的势头。

他们在抓工业的道路上，牢牢把握着“大与小”、“快与慢”、“多与少”的辩证实践理论。

——要解决“大大小小”的问题，就要有“找千百度”的毅力。

2009年之前，园区也有过“菜全在筐里”的阶段。这种招商引资带来的整体量和产出效益是可观的，甚至在一定程度上给园区带来立竿见影的有效效果。然而，这种“大”就是“虚胖”，在成长的空空间里并不扎实和渺小，所以裕华经济开发区被放弃了。

相反，我们来看看近年来不断强化的“小而特、小而精、小而优”的快速产业发展理念。这种“小”是相对于工业细分市场而言的。抢占产业链高端，引进有特色、优质、精细的公司。湖南长径有限公司和园区一样，不为大众所熟悉，但却是细分领域真正的领军人物。其工业镜头市场居世界第三，国内第一。

——要解决“多而少”的问题，就要有“看风景”的眼力。

园区在快速发展的第二阶段，在产业投资上做了减法，以主导产业为主，以龙头企业为主。少数“龙头”公司带动大部分配套公司上传，形成产业集群。

2009年比亚迪入园后，紧紧围绕比亚迪，以先做主体再做支撑的方式不断拉动产业链，一次又一次走上由内而外的产业培育之路。在新能源汽车产业强劲快速发展的带动下，园区培育了中南地区最大的汽车模具生产公司湖南晓光汽车模具有限公司，产品成功进入大众、通用、三菱等国外公司。

——要解决“速度慢”的问题，就要有“成功不需要和我在一起”的决心。

在采访中，我们了解到一些有趣的产业投资细节。比如大足激光，在接触到“抛橄榄枝”并正式签约前后花了四年时间。然而，从签署合同到公司投产，只花了37天。从这个“慢”和“快”的目标中，我们或许可以感知到他们把握行业的思维心态:不急于求成，不急于求成，不言过其实，相反，他们对立功有着长期的坚韧和“我必须对立功负责”。

但对于长期布局，裕华经济开发区有“我不需要成功”的豁达。

2019年，园区设立专项基金1亿元，重点打造智能工厂、智能物业、智能政务、智能交通等9个应用场景。也有不明白为什么要在与行业没有直接关系的领域花很多钱的干部。

“人工智能和机器人(包括传感器)属于风口行业，指向未来。一定要为园区的未来打好基础，先培育应用场景，拓展应用场景圈，为公司未来落地打造应用。场景组。”裕华经济开发区主要负责同志语速很快，在布局上也像“眼疾手快”。

公司的重点是裕华经济开发区的发展点。培养高端智能制造，裕华经济开发区做“营业员”。

社会账户

经济与民生相辅相成

作为一个“社会户口”，我们需要讨论的是，在裕华经济开发区18年的努力，给童生这块土地带来了什么？

最直观的一个画面是，从2002年开始，在童生街(原东京街)，破旧的低层住宅消失了，凌乱的菜园也消失了。取而代之的是标准的工厂和时尚的高层建筑。

最直接的感受之一就是农民变成市民“洗脚”进城！

裕华经济开发区环城南路控制用地面积23平方公里，约3.45万亩。控制土地面积包括金井、陶阳、连萌、白田、唐红村的全部土地和新兴、鄱阳湖村的部分土地。2002年以来，征收陆续启动，到2019年，已征收25479亩，涉及11243人。

诚然，农民在征地后失去了土地。但是让我们睁大眼睛看看农民收获了什么。

2002年园区建成时，当地群众社会总收入较低，人均年收入3385元。2002年，人均年收入15057元，比2002年增长4.5倍。2019年，人均年收入42816元，比上年增长2.8倍。

再来看看征地拆迁安置后农民的租金收入。比如按照普通五口之家，安置房每户可以分成5套左右，平均面积80平米，2套自己住，3套出租。粗略统计，租金收入超过5万元。

农民支持园区快速发展，显然园区回馈的不仅仅是安置房。

裕华经济开发区考虑如何高质量地做好拆迁催收的“后半份”。

他们在规划的每一寸地方都写下了这个“后半部”:与安置房同步规划建设学校、医院等公共服务设施的硬性指标，最大限度地满足安置房的公共服务功能，让当地人直接感受到变化和便利。

他们在每一次建设中都写下了这样的“后半份”:近年来，依托雨花区开展的“一圈两局三路”建设，人民生活质量明显提高。现在居民从家里走到附近的幼儿园、养老服务站、社区公园，15分钟；市民出行时，人行道会更顺畅，自行车道交通系统会更完善，可供游玩的历史文化步道会更长。

五个账户的核心是公园决策者的业绩观。

如何解决老百姓的眼前利益和长远利益，如何解决园区的短期利益和长远利益，如何看待gdp指数和老百姓的幸福指数……决策者的政绩观直接体现在园区的树和草上。显然，随着裕华经济开发区18年的快速发展，这五个账的唯一“计算规则”一直是老百姓是赞成还是不赞成，是高兴还是不高兴，是答应还是不答应。

在过去的18年里，裕华经济开发区的“成人之美”并不是随公司、随人快速发展的“成人之美”。！