[本地]真抓实干优化营商环境，长沙县这样干

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松雅湖国家湿地公园。(数据图片)

三一集团有限公司曾士毅

何山工业城的一个角落。曾士毅

兰斯科技在企业中建立了全省第一个人民调解实习室。盛蕾

伊三云谷公司服务中心。曾士毅

长沙远大科技集团远大城。(图片由远大集团提供)

迷人的星沙。王申虎

今年6月，新华社《湖南省长沙县，不建商品房，不建工厂，“放弃”100多亿元快速发展制造业》一文被包括本报在内的多家媒体转载和广泛传播，影响深远。上半年，在疫情肆虐经济下行之际，长沙县人民政府主动申请将近5000亩房地产用地调整规划为工业用地。随着这次调整，长沙县已经减少了100多亿元的土地出让金，但一些先进的制造项目已经迅速发展空室。

这是长沙县努力优化经营环境的生动写照。近年来，长沙县认真贯彻党中央、国务院的决定，多次争取行业大基调。它将优化经营环境，减轻公司负担，处理公司反映的突出问题，作为稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定预期的重要措施。思考公司的思路和紧迫性，消除制约公司快速发展的各种障碍，进一步增强公司快速发展的信心和动力。2019年，根据CCID咨询组织的全国百强县营商环境评价，长沙县在全国百强县中排名第12位，中西部地区第一。

优化经营环境是一个长期努力的过程。2001年，长沙县对照先进地区的先进指标，出台了长沙县商业环境指标长效机制和行动计划，形成了改善商业环境指标的任务书、时间表和路线图。通过周调度、月通报、季评估机制，努力补短板、补优平板、补长板，大力推进经营环境指标优化。

关键点计划填补短板

各项指标稳步改善

上午领证，下午开业，是长沙县私房业主夏暄的真实经历。他在长沙县市场监督管理局“一次一件事综合窗口”提交了完整的资料，并于当天上午领取了营业执照、公章、税务登记证、健康证。他对高效的工作效率感到惊讶。

“至少半个月前，现在完成一次，省时省力，方便。”夏暄高兴地说。这不是她第一次开店。之前至少花了半个月完成相关资料的准备过程，现在只需要几个小时。

这是长沙县不断深化出院服改革、加快行政效能的剪影。今年以来，根据2019年经营环境评价结果，长沙县对政府服务、市场监管、合同执行、破产、政府采购等短板指标进行重点调度，为公司提供了越来越好的经营环境，成绩喜人。

行政效率不断提高，政务水平不断提高。继续深化“就近办、网上办、减证照、助代理”、“最多办一次”、“四即”改革，梳理政务服务若干问题。与2019年相比，网上办公的比例从97%上升到99%，通过移动终端可以查询的项目从1095个增加到4830个，列表发布的比例从94.3%上升到99.7%，本地办公的比例从32.1%上升到41%。建立“全天候政府”，自助区24小时可办理1301项。

加强市场监管，严格规范对涉案企业的检查。深化行政执法改革，建立“行政执法局+18个镇街执法队和1个直属执法队”的全县执法格局，疫情期间在家中推行全面“体检”，实行捆绑检查，降低入驻企业检查频率，分期或延期缴纳罚款等。六项硬措施帮助市场参与者恢复工作和恢复业务。大力构建“24.30”(全天候全天时报警，30分钟到达)24小时执法圈，开创“主动、随叫随到、不被叫、处理周到”的执法新模式，及时回应人民群众关切，维护公平公正的市场环境，再造全国行政执法改革创新标杆。

打造智慧法庭，有效提高工作效率。建立“网络+诉前调解”机制，搭建诉讼对接平台，实施现场立案、网上立案、自助立案、跨地区立案相结合的便捷立案机制；要实行精简分流，对僵尸公司采用简易审判程序，依法清算后果断清理。对于有市场价值和可能救助困难的公司，要积极运用重组和解程序进行救助。

全过程电子化，政府采购创新升级。全面宣传电子商店的采购方式，在集中采购目录中全面实现商品的电子采购；实现政府采购电子招标和公开招标项目的电子开标和评标，实现评审专家共享，通过文件确定采购结果的确认和签署，实现合同签订全过程电子化；正式启用信用评估功能，实现政府采购合同的公开和网上备案，建立县纪委、监察、审计、财政联合处罚的用工机制，开通网上投诉渠道。

加固地基并优化板

创新并尝试再次升级

今年3月，在长沙县招标采购中心开标大厅，随着员工从摇号机中抽出3名中标候选人，招标人代表签字确认，长沙县首个电子简易招标项目完成开标。与以往不同的是，在现场开标过程中，招投标双方“见零”、“跑腿零”，全程视频记录。

疫情期间，县招投标采购事务中心根据“疫情期间不开会，不中断服务”的实践思路，结合建设工程简易招标行业的实际需求，编制了电子简易招标文件模板，并全程采用电子招标方式，确保建设工程简易招标项目“不间断服务”。

今年以来，长沙县在现有政策和方法的基础上，通过对建筑许可证、纳税和招投标采购等七个方面的扁平指标进行比较，采取了一系列创新措施，不断优化升级。

推动多证融合，减少建筑许可证办理时间。工程建设项目审批环节多、审批时间长，一直是困扰行政审批改革的一大难题。长沙县在政务中心设立测绘业务现场验收窗口，将竣工验收阶段的地籍测绘、规划测绘等部分测绘事项纳入“多测合一”；全面实施“多审合一、多证合一”，建设项目预审和选址意见办理时间缩短至5个工作日，建设用地规划许可证办理时间缩短至1-3个工作日。

“非接触”征税和持续实施减税政策。依托电子税务局和自助税务终端，推进“非接触式”互联网税务服务，90%以上涉税服务将在网上办理；扩大“网上、自助、邮寄、网上签约”发票代收代开的覆盖范围；继续落实国家、省、市减税政策，全县增加减税、减费9.78亿元。

建立“绿色通道”，提高招投标透明度。疫情期间，长沙县全力支持和保障各类招标采购，为涉及国计民生和公司生产经营急需的项目建立“绿色通道”，确保建设项目简易招标项目服务“持续备案”；严格审查招标公告和招标文件，提高招标采购透明度，外企中标率接近80%。

强大的金融保障，以应对融资难的问题。制定颁布《长沙县政府投资基金管理办法》，设立规模20亿元的政府投资基金，召开5次银企对接会，达成信贷60亿元，解决融资难问题；县法院、检察院设立专门的金融案件处理班，建立法院、仲裁机构、公证员、金融纠纷调解机构联动机制，下发《长沙县关于进一步完善打击和处置非法集资领导机构和从业人员机制的通知》，处置涉嫌非法集资行政处置案件8起。

基准高级加固长板

亮点经常争夺一流

7月16日下午，长沙亲空国际贸易合作促进会在沪举行。华远集团亲空国际高端商务区项目、安必信-京北跨境电子商务产业园项目等12个优质项目在长沙亲空经济示范区成功签约落户，总投资116亿元。

长沙县作为湖南省“创新引领、开放崛起”的主战场之一，积极融入国家战略，努力打造“内陆开放新高地”，呈现出超越追赶的良好态势，经营环境良好。跨境贸易和水电准入、公司开办和注销、知识产权保护等四项经营环境评价指标均位居全省前列。再进一步。长沙县根据省市重点改革的专业要求，响应公司需求，对标先进方法，对这些长板指标进行优化整合。

抓住跨境电子商务快速发展的窗口。颁布了《关于加快培育外贸竞争新特点的若干政策措施》，从国际市场开发、外贸零增长、综合外贸服务等十个方面给予支持，发放补贴资金130多万元；引诱公司“破零倍增”，抓住跨境电商快速发展的窗口，与海关共同探索跨境监管新模式，提高通关效率，巩固升级“1210”进口业务，拓展“9610”出口业务。

水、电、安装效率又会提高。在用电方面，高压客户行业平均接电时间减少至45个工作日，同比下降25.5%。连续两次将平时工商电价下调10%，全面落实非高耗能客户电价九五折优惠政策。在取水方面，采取电话预约、精简申请材料、缩短就业时限等措施，申请材料减少到2件以下，水务业务环节减少到3件以下，就业时限减少到5个就业日。在获取燃气方面，压缩气体接报和安装业务两部分，对疫情防控材料生产企业给予优惠燃气价格，实行“欠费持续供应”的措施。

公司初创，撤销，然后加速。长沙县以政府的主动服务为“加法”，方便公司做“减法”，不断推进压缩公司启动时间的改革，符合杭州7410标准，简化工艺材料，形成长沙县7310模式，实现公司成立4小时，公章刻制半小时，公司启动价0。

加强知识产权的创造、应用和保护。颁布《长沙县知识产权专项资金管理办法》，聘请4家知识产权事务所免费为中小企业提供知识产权培训服务，打造一流的创新环境和创业环境。全县每万人有效发明专利27.5项，远高于全省平均水平6.77项。

优化商业环境没有最好的办法，只有更好。长沙县多次制定精确的计划，以国际先进标准和先进地区为基准，不断优化经营环境，争取长期效果，增强信心，大大增加了公司和群众的收获感和幸福感。商业登记机构的增长率连续五年保持在20%以上。疫情期间，全县市场主体数量不降反升，达到14.13万户，同比增长19.49%。

“商业环境就是生产力。长沙县近年来一直争取全国县域经济和县域综合快速发展排名第一。一个很重要的原因是我们的经营环境不断优化，增强了公司投资的信心，让他们更加乐观。长沙县的快速发展。”长沙经济开发区党工委书记、长沙县委书记、长沙高铁新城党工委书记沈裕谋说。