一线城市落户难：北上广深 谁将赢得人才争夺战？

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导游:“毕业后在北京发展北京户口有什么好处和坏处？”网站上的问题吸引了许多人的答案。

其中一个可能代表了许多人的判断:他们可能不会考虑在北京扎根。

在人口政策背后，不仅有城市资源因素的制约，还有对人才竞争和产业发展的影响。未来，四个一线城市的人才竞争，肯定会影响其经济发展。众所周知，北京的户籍制度非常严格，而上海不屈服，这是长期生活在这些城市的门槛。然而，深圳最近推出了一项针对市场放宽入户条件的政策，并提出人才落户没有上限，这也表明了深圳与其他一线城市的不同。

这背后是一线城市不同的人口计划。

根据四个一线城市的规划，到2020年，北京和深圳的常住人口目标分别限制在2300万、2500万、1550万和1480万。从目前来看，上海空房仅增加不到85万人，而深圳仍可容纳342万人。

《21世纪经济报道》记者了解到，在人口政策的背后，有城市资源的约束和因素，毫无疑问，它也对人才竞争和产业发展产生了影响。

未来，四个一线城市的人才竞争，肯定会影响其经济发展。

四个一线城市控制着人口规模

控制人口规模已经成为中国大城市不可避免的命题。

8月22日，上海公布的城市总体规划(2016-2040)草案建议，到2040年，常住人口应控制在2500万左右。此前，上海曾提议到2020年将常住人口控制在2500万以内。这意味着，在未来20年，上海将努力实现“零人口增长”。

今年6月，在关于缓解非资本职能的会议上，北京提出了一项“瘦身”计划，今年将缓解30多万人的压力。根据北京市人口控制红线，到2020年，全市常住人口将少于2300万，其中六区常住人口将在2014年的基础上每年减少2-3个百分点，力争到2020年减少15个百分点左右。

广州的目标是在“十三五”计划结束前，将登记人口控制在920万以内，将常住人口控制在1550万以内。

深圳已明确表示，要严格控制城市总体人口规模，优化户籍结构和人口素质结构。到2020年，全市人口发展目标为1480万。

与2015年发布的官方常住人口数据相比，未来五年北京市人口净增长分别为129.5万、84.7万、199.9万和342.1万。

为什么深圳愿意接受更多的人？上海为什么要致力于人口的“低增长”甚至“零增长”？

在资源短缺和大城市疾病的制约下，限制人口是必要的。以北京为例，由于水资源严重短缺，水资源短缺需要通过高成本的南水北调来补充，2014年北京成为中国自来水价格最高的城市。华南城市研究协会副主席孙步树说，如果允许人们涌入，将会给一些城市的承载能力带来沉重的负担。

目前，大城市人口控制的最理想状态是实现“流动”，引进和留住高端人才，缓解低端人才，以实现人口的优化配置。这一过程往往伴随着产业调整手段。例如，上海提出通过产业升级调整人口存量，通过功能救济调节人口增长，有序缓解部分城市功能，促进人口合理分布。

2015年，上海首次出现15万常住人口的净流出。《21世纪经济报道》曾引用当地学者的观点，指出存在产业结构变化的因素，一些低端制造业和工业员工被挤出上海。

然而，国家高端智库综合发展研究院常务副院长郭旺达认为，市场本身将有转移和替代的规律。政府应该给予一些引导，这是可以理解的，但不能简单地说只需要高端产业和人才。“任何城市都是一个有机系统。如果只剩下医生，谁来提供基本服务？”

深圳样品

目前，深圳采取的策略是针对市场放松人口政策。

根据日前深圳市发布的《关于进一步加强和改进人口服务管理的若干意见》和《关于户籍迁移的若干规定》，深圳市放宽了纯学历人才落户大专以上的门槛，对进入户籍的人才数量没有规定。指标数量的上限；新增居民社会保障渠道，有序推进长期在深圳工作生活的非户籍人口向户籍人口转化。

《21世纪经济报道》记者了解到，深圳有“赶超”人才的客观需要。深圳市委书记马兴瑞曾透露，深圳大学及以上学历人口占常住人口的24%，而北京、上海和广州均超过30%。

此外，深圳长期存在人口结构颠倒的问题。2015年，深圳市登记人口为354.99万人，仅占常住人口的31%。相比之下，同期北上广的比例分别为62%、59%和63%。

然而，根据人口统计网站今年4月公布的数据，北京、上海、广佛和深圳的城市人口密度分别为5200、5800、4900和7000人/平方公里，深圳已经是最“拥挤”的了。此外，深圳无疑是陷入土地资源稀缺瓶颈的一线城市。

这一决定表明，深圳希望在“人才竞争”中处于领先地位。

孙布申在接受《21世纪经济报道》采访时表示，未来的经济竞争归根结底将体现在人口之争上。广州和深圳率先感受到了珠江三角洲劳动力短缺的压力。他们的人口控制相对温和，定居政策最宽松，这将成为吸引两地人才的一大优势。

郭万达表示，最终的人口流动取决于城市的生活成本、公共服务和经济活动，这将是一场全面的“战争”。