社保缴费基数将调整 低收入者到手工资有望增加！

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社会保障缴费率逐步降低后，社会保障缴费基数即将调整。国务院近日发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，提出将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免低收入群体被制度性挤出。

专家认为，扩大统计范围后，社会保障缴费基数将会减少，这将有助于减轻低收入人群的缴费负担，使更多的低收入人群能够缴纳社会保障并享受社会保障待遇。与此同时，低收入人群的工资有望增加。

社会保障缴费基数逐年增加

据了解，在正常情况下，员工的社保缴费基数是我去年的月平均工资。但是，工资收入较低和较高的参保职工应根据人力资源和社会部门每年公布的缴费基数下限和上限，自行缴纳缴费基数。

根据《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》，上一年度职工月平均工资一般为个人缴费工资的基数。如果我的月平均工资低于当地员工月平均工资的60%，我将支付当地员工月平均工资的60%；当地职工平均工资超过300%的，按当地职工月平均工资的300%支付，超出部分不计入缴费工资基数，也不计入养老金基数。

每个地方的社会保障缴费基数与当地平均工资数据相联系。作为制定社会保险征缴标准的依据，平均工资公布后，各地的社会保险缴费基数将相应调整。由于平均工资的增加，各地社会保障缴费基数也将逐年上升。

例如，2016年，上海市职工社会保障缴费基数的上限和下限分别调整为17817元和3563元，比上年分别增加1464元和292元。

一些企业的社会保障负担很重

事实上，许多省份经常使用城镇非私营单位员工的平均工资来确定社会保障缴费基数。例如，山西省人力资源和社会保障部今年发布通知称，2015年山西省非私营单位在岗职工平均年薪为52，960元，作为2015年山西省在岗职工的平均工资。在此基础上，确定了职工个人参加基本养老保险的基数上限和下限、城镇个体工商户和灵活就业人员缴纳养老保险费的基数，并计算了参保人员退休时的基本养老金和过渡性养老金。

中国社会科学院经济研究所研究员王镇告诉Zhongxin.com记者，目前社会保障缴费基数的统计范围主要涵盖规模以上企业在职人员的平均工资，而大量私营和个体企业人员被排除在外。用这种方法计算的平均工资实际上高于所有就业人员收入的实际情况，而且有一定的虚假高成分。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉Zhongxin.com，社会保障缴费基数与在职员工的平均工资挂钩，但其统计口径主要是大型企业，平均工资相对较高。按照这个基数缴费，再加上较高的缴费率，使得社会保障负担更重。许多中小企业，特别是私营企业，负担不起社会保障，其雇员也无法享受社会保障福利。

在北京一家企业从事人力资源工作的赵女士也告诉记者，很多民营企业为了避税，以现金形式支付工资，不支付员工“五险一金”，导致这些员工没有被纳入统计，使得社会平均工资增加，社保缴费基数也增加，民营企业更不愿意参加社保，形成了一个恶性循环。

低收入人群哀叹工资被“降低”

一方面，有些人负担不起社会保障；另一方面，由于社会保障缴费基数逐年上升，许多已经参加保险的低收入人群正面临实际收入缩水。

根据现行规定，如果我的月平均工资低于当地员工月平均工资的60%，我将支付当地员工月平均工资的60%。也就是说，对于工资低于平均工资60%的员工，支付不是根据他们自己的工资，而是根据高于他们自己工资的基数。

假设某个地方的员工平均工资为5000元，小王的工资为2000元，低于当地员工平均工资的60%。小王应按当地职工平均工资的60%(即3000元)标准缴纳社保。

这样，当平均工资和缴费基数逐年上升，而个人工资却没有提高时，这些人的社保缴费会增加，但实际工资会减少，所以很多网民哀叹自己的收入被“减少”。

社会保障缴费基数将更加合理

上述问题有望得到改变。国务院10月发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》明确提出，城镇私营单位在岗职工平均工资应纳入缴费基数统计范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免低收入群体被制度性挤出。

Zhongxin.com记者注意到，文件中的这一内容没有引起当时舆论的注意，但这一新政策的意义不容忽视。

为了避免低收入群体的制度性挤出，分阶段降低社会保障缴费率是不够的，还需要进一步巩固缴费基数。根据杨燕绥的分析，通过扩大统计范围，包括小企业和私营企业，预计缴费基数将下降10%左右，从而降低费率和费用，在一定程度上减轻企业的社会保障负担，使更多低薪群体也能参加保险。

“高收入人群的平均工资不能作为低收入人群的缴费基数。”据王镇介绍，如果将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计范围，缴费基数将会降低，这将有助于减轻低收入人群的缴费负担，职工实际工资有望提高。(结束)