中央财政推人钱挂钩 让2亿多农民工变市民

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2亿多农民工如何享受市民化待遇？近年来，国务院推动了户籍、土地和社会保障等一系列改革，以打破农民工市民化的政策壁垒。8月，又发布了一份相关的重要文件。

最近，国务院发布了《关于落实支持农业转移人口市民化若干金融政策的通知》(以下简称《通知》)，准备建立财政转移支付与农业转移人口市民化的衔接机制，实现“人与钱的衔接”，解决农民工市民化的金融问题，使农业转移人口能够享受与城市居民完全平等的公共服务和公民权利。

上海财经大学公共政策与治理研究所副所长郑春荣告诉《中国商报》记者，中国只有实现移民的基本公共服务，才能真正实现城市化。

教育等公共服务跟随人们

中国城市化存在一种“半城市化”现象，即户籍人口的城市化率与人口的城市化率存在差异。他们之间的数量差异是实现了区域转移和职业转换，但尚未实现身份和地位转换的农民工。

这一现象受到了中央高层官员的重视，以人为本的城镇化建设一再受到重视。关键是要使农业转移人口享受与当地户籍人口同等的基本公共服务，如义务教育、医疗和社会保障等。

农业转移人口的市民化等相关改革离不开资金。根据中国社会科学院2013年发布的《城市蓝皮书》，我国东、中、西部地区农业转移人口城镇化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国人均为13.1万元。因此，金融支持成为农民工市民化的关键环节。

财政部负责人在解读《通知》时也承认，目前有2亿多农民工和其他常住居民没有享受到与当地城镇居民同等的公共服务和公民权利，这在一定程度上也与财政支持不完善有关。

《通知》从保障受教育权、创新城乡基本医疗保险、统筹城乡社会保障体系、增加就业支持等十个方面为支持农业转移人口市民化的财政政策提供了“路线图”。

郑春荣告诉记者，目前，大多数城市的农民工无法享受到他们应得的福利，如与户籍挂钩的低保和廉租房。

新政的特点之一是在基本公共服务保障范围内优先考虑持有居住证的人口，使公共服务的提供符合人们的需求，为人们的自由流动创造良好的制度环境。

关于农民工十分关注的子女教育问题，通知要求地方政府将农业移民和其他常住人口子女的义务教育纳入公共财政保障范围，逐步完善和落实中等职业教育免费和全纳学前教育政策。中央和省级财政部门根据在校学生人数和相关标准进行资金分配，实现“两免一补”，每个学生基本定额的公共资金可以随学生流动进行。

在医疗卫生保障方面，《通知》鼓励符合条件的地方将符合条件的农民工及其随行家属纳入当地医疗救助范围；对选择参加城镇居民医疗保险的农业转移人口，各级政府应当按照城镇居民参保的同等标准给予补贴。

郑春荣告诉记者，国家已经将城镇居民和农民的基本养老保险和基本医疗保险进行了整合，但是农民输入地和农民输出地的补贴标准有很大不同。例如，北京和河北的城乡居民人均基本养老金分别为430元/月和55元/月。

农民工的市民化回报减轻了东部地区的财政压力

东部发达地区人口流入地的基本公共服务水平相对较高，农民工市民化将面临巨大的财政压力。

上述财政部负责人表示，农业转移人口的市民化有利于促进流入地政府的经济和社会发展，但要在短时间内实现大量农业转移人口的市民化，成本高，财政压力大。为了妥善解决这一问题，调动地方政府的积极性，通知建议中央和省级政府建立农业转移人口市民化奖励机制。

具体而言，中央政府的激励资金将根据农业转移人口在城市的实际安置情况和当地基本公共服务的提供情况进行计算和分配，并适当考虑农业转移人口的流动和城市规模等因素，这些因素将倾向于跨省(区、市)和中西部中小城镇的农业转移人口较多的地区。

同时，省级财政应安排资金，建立省级(自治区、直辖市)农业转移人口市民化激励机制。县级财政部门应统筹上级奖励资金，提供基本公共服务。

这位负责人表示，这是引导地方政府推动有能力在城镇稳定工作和生活的农业转移人口逐步市民化，确保到2020年约有1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的重大举措，也是财政支持农业转移人口市民化的机制创新。

确保中西部困难地区的财力不减少

中央政府在支持农民工市民化的同时，相关转移支付资金也倾向于人口流入的东部地区，这使得财力不足的中西部欠发达地区担心财力减少。

上述财政部负责人表示，这项改革必须坚持的一个基本原则是，确保中西部地区财政困难地区的财政资源不会因“人钱挂钩”政策而减少。

根据通知，中央政府仍按注册人口而非常住人口计算和分配中西部地区财政困难地区，并充分考虑各地区为居住证持有人提供基本公共服务的支出需求。

上述负责人表示，这基本可以实现中西部地区财政困难地区转移支付存量规模不会减少，随着转移支付规模的增加，中西部地区财政困难地区转移支付规模也将保持稳定增长。

国家经济战略研究院的研究员杨志勇告诉记者，农民们越来越重视户籍带来的好处，比如宅基地产权和土地承包权。许多农民在进城时不愿意放弃农村户口。

上述负责人强调，要加快农业转移人口的城市化进程，不应采取僵化的措施或“一刀切”的要求，在城市落户的农民不应放弃他们在农村的相关权益。我们必须充分尊重农民的意愿和自主定居的权利，依法维护进城农民的农村土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权。