央行：对支付市场乱象和违法行为保持高压态势

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据央行网站消息，2016年10月20日，由中国支付清算协会主办的第五届中国支付清算论坛在北京召开。中国人民银行党委委员、副行长范一飞出席论坛并讲话。

范一飞充分肯定了中国支付行业的发展成就和市场前景，指出目前中国支付领域虽然暴露出一些风险，但支付行业整体发展趋势没有改变，趋同势头没有减弱。中国支付市场需求旺盛，技术创新活跃，产业结构优化，政策环境良好，为支付行业的可持续发展带来源源不断的动力和活力。从发展生命周期、产业价值和外部环境的综合角度来看，支付清算仍是一个方兴未艾、充满内生动力的新兴产业(Aiji、净值、信息)。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。产业具有广阔的发展前景和广阔的发展前景是其基本模式和主流发展方向。范一飞鼓励支付从业人员认清发展形势，增强发展信心，化挑战为机遇，再接再厉，推动支付行业向更高水平发展。

范一飞指出，辩证、具体、动态地认识支付行业发展中安全与效率的关系，是遵循市场发展规律的必然要求，也是中国人民银行制定和优化政策的重要依据和出发点。范一飞强调，安全与效率相辅相成，对立统一，必须作为一个整体来考虑，具体应用。中国人民银行对银行账户和支付账户实行分类管理，“大额支付重在安全，小额支付重在便利”的思想和实践，都是安全与效率关系在政策层面的具体辩证运用。从支付服务的性质和特点来看，安全性应该具有一定的优先性，效率必须在保证安全性的前提下提高；如果需要牺牲一定程度的安全，就必须具备足够的风险补偿能力，建立有效的风险管理机制。同时，安全和效率之间的平衡不是一成不变的。在不同的社会经济发展时期和支付行业发展的不同阶段，不同的参与者和社会群体对安全和效率的需求不断变化。一段时间以来，安全是矛盾的主要方面，因此有必要集中精力提高安全水平。例如，我们最近为打击电信网络中的新型犯罪付出了巨大努力，却牺牲了一些便利。随着安全水平的提高，效率可能成为主要矛盾。届时，有必要适当调整相关政策，以优化和提高支付的效率和便利性。最后，要不断提高技术和管理水平，争取在安全和效率之间有更大的回旋余地，在更高的层次上实现安全和效率的统一。

关于中国人民银行支付监管的改革方向，范一飞提出要重视“四个监管”。首先，注意适应性监督。中国人民银行将继续坚持开放包容的理念，合理把握监管力度和节奏，适时评估监管政策的适应性，进行动态调整和完善，引导行业规范发展。第二，注重服务型监管。中国人民银行应不断完善服务，坚持与行业同呼吸、同命运，为监管服务，在监管与市场之间找到“舒适区”，在政策意图与市场意愿之间找到“共鸣区”，使监管更贴近市场需求，为行业发展做出贡献，为行业主体解决问题。第三，注重均衡监管。既要用西医的手术刀去除病灶，又要用中医的药方强身健体，固本培元，达到刚柔并济。不要以此为例，不要在没有教学的情况下做；不要抓表面、矫枉过正，要注重引导市场预期，不断提高监管的灵活性和有效性。第四，注重预防性监督。推进监管屏障，科学配置监管资源，从“事后灭火”转向事前预防、事中监控和管理，增强监管的前瞻性和前瞻性。此外，在市场经济发展过程中，对违法者的宽容是对守法者的惩罚。我们将对各种市场混乱和违法行为保持高压态势，加大处罚力度，强化责任追究，加大违法成本，营造公平、公正、规范、有序的发展环境。

范一飞强调，行业自律组织在促进行业标准化和协调发展方面负有重要责任。中国支付清算协会作为支付行业的全国性自律组织，应加强行业自律，组织成员单位之间良性竞争和协调发展，积极应对行业利益格局的变化，组织协调相关利益群体的行动，共同解决和应对行业发展中的重大问题和挑战。要深化和推进行业自律，加强和改善行业服务，切实维护行业和消费者权益。根据监管政策的新进展和市场发展的新趋势，建立和完善与时俱进的行业规则和服务标准，切实维护行业发展的基本规则和共同利益。要强化约束机制，严格执行违反自律规则的惩戒措施，树立自律规则的权威性和公信力。特别是，在打击电信网络中的新犯罪方面，支付和清算协会应发挥积极作用，加强组织和协调，并促进成员单位完善各种举措，以形成行业内的协调行动。要率先组织全行业风险信息管理体系建设，建立行业黑白名单机制，建设反欺诈实验室，建立和优化可疑交易模型，为行业提供风险信息和欺诈模型及案例，实现行业风险联合防控。

范一飞鼓励所有市场机构发扬主人翁精神，成为行业发展的参与者、推动者和领导者，与有关方面共同做好行业工作。各机构要转变观念，强化风险管理主体责任，树立正确的安全发展观，积极采取措施确保支付安全和服务水平。要加强案件防控，进一步加强和完善机构内部控制治理，建立和完善运行维护、风险控制和审计“三道防线”，增强内部控制部门和人员的权威性和独立性，形成创新与合规的内部制衡。推动身份识别、交易验证、支付标记技术、安全算法、芯片技术等领域技术的发展和应用。，提高支付安全的现代化水平。要认真落实中国人民银行关于加强支付结算管理、打击电信网络新的违法犯罪活动的要求，坚决抓住资金转移的关键节点，使支付结算环节成为犯罪分子难以逾越的一道屏障。

中国人民银行支付结算部、科技部负责同志，国家金融发展实验室领导，小米公司、中国银行(601988，BUY)、中国银联、蚂蚁金融、上海浦东发展银行(600000，BUY)、万向控股、万事达、维萨等公司负责人参加了论坛。来自商业银行、特许清算机构、金融公司、非银行支付机构、互联网金融机构和互联网企业等300多家机构的代表出席了论坛，就支付行业发展热点问题进行了深入交流。