国务院放大招：未来落户这些大城市更容易

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对于来自北方、广州和深圳的农民工来说，长期困扰他们的“定居困难”正在消失。

国务院办公厅正式发布《促进1亿非户籍人口入城计划》(以下简称《计划》)，指出“十三五”期间，城乡户籍迁移障碍加快，配套政策体系进一步完善，户籍人口城镇化率年均增长1个百分点以上，年均转移1300多万户。到2020年，中国登记人口的城市化率将提高到45%，与2013年相比，各地区登记人口的城市化率与常住人口的城市化率之间的差距将缩小2个百分点以上。

大城市和特大城市也欢迎你

根据该计划，有必要进一步拓宽定居渠道，全面放开和放宽对主要群体的定居限制。除少数特大城市外，农业转移人口的安置条件将全面放宽。重点关注已入学入伍进入城镇的农村学生、在城镇工作生活5年以上并迁移家庭的农业移民和新生代农民工，促进有能力在城镇稳定工作和生活的农业移民在城镇落户。省会及以下城市应全面放开对大学毕业生、技术工人、职业大学毕业生和归国留学生定居的限制。

在当前的城市化进程中，往往存在一个尖锐的“两难”，即中小城市容易落户，但由于就业机会不足和公共资源不足，人们不愿意去，而大城市有很多就业机会、良好的教育和医疗资源以及很大的吸引力，但农民工很难落户。因此，大城市的定居限制能否放宽是人们最关注的焦点。

在这方面，该计划有两点值得注意。一是调整和完善特大城市政策和特大城市安置政策。特大城市和特大城市应以合法稳定就业、合法稳定居住(包括租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限为主要依据，区分城市主城区、郊区、新区等区域，分类制定安置政策，重点解决合格普通职工的安置问题。

首先，什么是特大城市和特大城市？根据国务院2014年11月发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，按照城市常住人口统计口径，将城市划分为五类七个等级。城市居民人口在50万以下是一个小城市；50多万和不到100万是中等城市；大城市为100万到500万；500多万和不到1000万是特大城市；1000多万是特大城市。(此号码包含在上面，此号码不包含在下面)。

那么，哪些城市是特大城市和特大城市？目前，住房和城乡建设部每年出版的《中国城市建设统计年鉴》是对主要城市城市人口最接近、最准确的统计。根据《2013年中国城市建设统计年鉴》的数据，有四个城市的人口超过1000万，分别是上海、北京、广州和深圳，这四个城市也恰好是目前的四个一线城市。

在四个一线城市之后，重庆、天津、武汉、成都、南京和沈阳是城市人口在500万到1000万之间的特大城市。超大城市+超大城市，只有10个。在这10个城市中，除了改革开放后迅速崛起、排名第四的深圳外，其他9个城市都是传统计划经济时代的十大城市，是各地区的中心，在教育、医疗、文化等方面的资源配置最好。

表1，中国城市人口最多的35个城市

对于这些特大城市，规划建议区分主城区、郊区、新区和城市的其他区域，制定不同类别的安置政策，重点解决合格普通工人的安置问题。也就是说，如果你将来想在像上海这样的大城市定居，你可以选择去像临港和崇明这样的远郊，那里的房价比主城低得多，所以外国青年可能会优先考虑。

区分主城区、郊区和新区并实施不同政策的主要原因之一是目前大城市中心的密度过高，大城市的交通拥堵和雾霾等疾病非常严重。放宽郊区定居政策可以引导人们向周边郊区迁移，有利于周边卫星城市的发展，实现大城市与卫星城市之间的合理分工与合作，促进大都市地区的协调发展。

南方民间智库副主席、广东省经济改革委员会副主席鹏鹏分析了《中国商报》。主要城市和郊区被分类和安置，以吸取主要城市和引导人们到郊区和新区。但是主要城市和郊区是如何划分的呢？两者在户口背后的好处有什么不同吗？主城区和郊区之间的未来交通模式是什么？这些问题仍需进一步阐述。

他说主城区的教育和医疗资源是最好的。今后，我们必须进一步采取措施，消除主城区郊区之间的资源差距，从而引导人们向郊区迁移。例如，我们可以鼓励名校办分校，或与郊区学校合并，采取集体化和连锁办学的模式，平衡不同地区的教育资源，消除人们对在郊区和新区落户的疑虑。