洪磊：推动资产管理业 统一立法

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据中国资产管理协会(以下简称“基金业协会”)介绍，最近，针对日益突出的非法集资问题，基金业协会会长洪磊指出，资产管理行业需要统一立法、协调统一的监管体系和完善的监管制度，以防范和打击非法集资。7月22日，洪磊在北京CPPCC“预防和打击非法集资”委员会沙龙上做了题为《防范非法集资和资产管理行业制度建设》的专题报告，指出非法集资盛行的原因是投资者缺乏正确的理财知识和文化，以及金融产品规则不统一和员工行为不规范。普通投资者无法简单有效地识别不同金融产品的风险，从而为非法金融活动混水摸鱼提供了机会。

他指出，要推进资产管理行业的统一立法，明确委托理财和融资中介的界限，让理财产品回归收益共享和风险共担的基金性质；有必要明确公开发行与非公开发行的界限，确保公开发行产品的结构简单、低杠杆或无杠杆、赎回自由；私募产品必须面向特定对象并监督招募行为。此外，要建立有利于资本形成和积累的税收制度，加快个人递延所得税养老金账户建设，构建“基础资产-集体投资工具-公开发行fof”的三层资产管理有机结构。

洪磊指出，建立行业信用和行为规范，促进资产管理行业健康发展，是中国资产管理协会自律管理的方向。在行业信用建设方面，基金行业协会将从机构注册、产品备案、员工考核开始，建立健全机构和人员从进入到退出全过程的信用记录，并通过信用公示制度加强对机构和人员的社会监督，趋利避害。在行为规范建设方面，基金行业协会将不断完善私募股权基金自律行为规范，通过《募集行为管理办法》为合格投资者捍卫第一道防线，通过《合同指引》将私募股权基金与非法集资区分开来，通过《信息披露管理办法》约束管理人员遵守合同义务，通过《内部控制指引》为事后自律提供可靠依据，通过《基金从业人员资格管理办法》完善基金从业人员管理。通过《私募股权基金管理人从事投资咨询服务管理办法》明确筹资和投资责任，通过《托管管理办法》防范基金资产操作风险，通过《外包服务管理办法》促进专业化分工。此外，基金行业协会将推动地方自律组织发挥更大作用，构建多层次自律管理体系。(曹成玉)