房地产税何时推？专家：一旦推出可能影响楼市

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“毫不犹豫”，房产税还有多远？

房地产税收立法再次成为市场关注的焦点。

财政部部长楼继伟点燃了这个话题。他在7月23日举行的20国集团财长和央行行长会议税收问题高级别研讨会上表示，遗憾的是房产税和个人所得税改革尚未启动，因为信息收集能力较弱，利益调节受阻。“我会毫不犹豫地去做。”

记者了解到，目前房产税立法草案仍在起草过程中，存在诸多困难。然而，对自然人征收房产税所需信息的收集速度正在加快，国土资源部推行的房地产统一登记，客观上有利于了解房地产家族，为房产税的开征打下更加坚实的基础。国家税务总局今年在全国各省实施的金税三期工程，对所有自然人进行了备案，包括个人房地产信息，为房产税改革铺平了道路。

该草案预计将于2017年出台

不同于以往只对城市商业地产征税的房产税，“房产税”一词的区别可能涉及所有的地产，包括普通人的房子(603，883，购买)，这使得房产税备受关注。

2013年11月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在完善税制时首次提出“加快房产税立法，适时推进改革”。

2014年，楼继伟在《求是》上写了关于房产税的想法。他说，总的方向是在保障基本生活需求的基础上，兼顾城乡个人住房和工商房地产税费等因素，合理设定建设、交易和维护的税负，促进房地产市场健康发展，使房地产税逐步成为地方财政可持续稳定的收入来源。

2015年8月，第十二届全国人民代表大会常务委员会公布了调整后的立法计划，房产税正式纳入计划。此外，今年和去年同时将房产税列入全国人大常委会立法工作计划，这是一项立法准备工作。

在今年的全国人民代表大会上，全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会副主任刘秀文透露，房地产税法是由预算工作委员会和财政部牵头，全国人民代表大会常务委员会调整后的立法计划将房地产税法列入第一类立法项目。

“目前，我们正按照立法规划和立法工作方案的有关要求，对房产税改革和立法中的重点难点问题进行深入、深入的调查、研究和论证，同时做好草案起草等相关工作。”刘秀文说，草案将在比较成熟并综合考虑各种因素后，适时提交全国人大常委会审议。

第一类立法项目主要是比较成熟的法律草案，将在任期内提交审议，在立法草案中处于“第一阵营”。北京大学法学院教授刘剑文表示，如果房产税开得快，将在2017年底前通过；如果开得慢，将在2017年底提交审议，并在下一届NPC任期内通过。

7月2日，NPC财政经济委员会副主任郝如玉在第十届中国经济增长与周期论坛上表示，房产税仍在起草过程中，操作难度很大。

房地产信息收集速度加快

原全国人大常委会预算工作委员会副主任姚盛对记者说，今年要从社会经济的各个方面完成房产税的立法是非常困难的。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国财政部财政科学研究所前所长、华夏新供给经济研究所所长康佳曾乐观地预测，房地产税收立法最早将于2017年提交两会讨论，但今年年初他改变了看法。他对媒体表示，开征房产税不符合原计划时间表，现在要看全国人大何时开始第一轮试点。从语气上判断，有必要放开房产税。

康佳认为，关于房产税的内部争议仍然很大，现在不开征房产税的原因之一是，考虑到目前的楼市形势和“去库存化”的主要方向，“一旦开征，可能会影响楼市”。

对于房地产来说，市场有必要保持一定程度的交易活动。条件不成熟时，开征房地产税可能会逆转市场预期，增加去库存的难度。

楼继伟指出，上述房地产税收立法的主要问题之一是信息收集能力薄弱。

房产税征收的前提是收集自然人的房产信息，比如一个人在中国拥有多少房产，房产价值多少。目前，国家正在加快相关信息的收集，国土资源部正在大力推进房地产统一登记。计划2016年基本完成各级房地产登记数据的整合，2017年基本完成覆盖全国的房地产登记信息平台的整体部署。当这些数据和信息在全国范围内统一和联网时，每个人拥有的房地产产权的数量和布局将是“无形的”。

此外，国家税务总局今年正在推动金税三期工程覆盖所有省份。该项目的一个主要特点是为所有自然人归档，包括个人房地产相关交易信息，这也将为房地产税等税制改革提供基础数据。

税率和免税等细节引起注意

与财产税不同，未来的房产税将是一个全新的税制，其中之一可能是未来的房产税不仅要对房屋本身征税，还要将房屋和土地结合起来征税。

国务院发展研究中心研究员倪洪日曾表示，房产税改革应该将现有的房产税和城市土地使用税结合起来。

房地产税收的征收范围、计税依据、税率、免税金额和免税对象都是市场关注的焦点问题。

目前房产税的征收范围仅在城市，不包括农村。除了上海和重庆的试点地区，房产税只针对商业用房，不包括个人住房。未来的房地产税是否会突破上述限制，对所有房地产股票价值征收房地产税？

税务专家、上海财经大学教授朱曾告诉记者，房产税作为地方税，应该由地方政府决定。不同的地方有很大的差异。即使房产税是在国家层面上制定的，也不能完全忽视巨大而复杂的地区差异。因此，更合适的处理方式是由地方政府根据实际情况，在公平规范的决策模式下自行决定征税范围，而不是坚持国家统一。

朱说，房产税作为财产税，是以房地产的价值为基础的。从税收公平的角度来看，未来房产税的计税基础将是市场价格。目前，上海房产税是按照住房市场交易价格的70%征税的。

如何确定房地产税率也是公众关心的一个主要问题。上海房产税实行0.4%~0.6%的差别税率，而重庆房产税为0.5%~1.2%。

目前，大多数专家认为，房产税开征后，应设计免税范围，只有超出个人基本住房需求的部分才能征税。

关于豁免范围，目前市场上主要有两种观点。有一种观点支持免税标准应以人均居住面积为基础。例如，上海房产税试点应以人均60平方米的免税住房面积为基础。另一种观点认为，免税标准应根据房屋价值来确定免税金额，因为同一居住面积在不同地区的价值可能有很大差异，而按人均居住面积免税对高价房主有利，而对低价房主不利。