29省户籍改革方案出台！看看你家将会有什么变化

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两个月前，国家发展和改革委员会计划司司长徐琳在一次新闻发布会上透露，今年的首要任务是让各地出台具体实施国务院户籍制度改革的做法和政策。

《中共北京市委关于深化首都人才发展体制和机制改革的实施意见》昨天(27日)发布，提出首先通过积分结算方式引进合格的创新创业型人才。此外，在中关村(报价:000931，BUY)人才管理改革试点区，开展了外来人才出入境管理试点改革，并介绍了外来人才和团队出入境的实施措施。

目前，中国实行户籍制度改革的省份已增加到29个，包括河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古和内蒙古

取消农业和非农业账户之间的区别

2014年国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出建立城乡统一的户籍制度。取消农业户口和非农业户口的区别，取消蓝印户口及其衍生的其他户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

记者注意到，上述大部分地区在当地户籍制度改革方案中明确提出要取消农业户口和非农业户口的区别，一些地方还提出了具体的实施方案。

上海提出取消本市农业户口和非农业户口的区别，统一登记为居民账户；

安徽提出户籍不再标明户籍性质，不再出具户籍性质证明；

贵州提出，从2015年6月1日起，农业或非农业不再在“户口”栏登记，统一登记为家庭或集体户口。

一些地区放宽了定居条件

对于户籍制度的改革，人们最关心的问题之一就是是否更容易实现“城市梦”。从梳理中可以看出，与国家版本的意见相比，许多地区的方案都降低了安置的门槛，安置的条件也更加宽松。

根据国家版户籍改革意见，要全面放开城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

相比之下，一些省份已经完全放开了定居限制区。例如，四川提议“完全放开对大、中、小城市和建制镇的定居限制”；山西提出要“完全放开对城镇和中小城市的限制”；贵州还提议“完全放开对中小城镇定居的限制”。

对于大城市的落户条件，全国版户籍改革意见规定“大城市参加城镇社会保险的年限不得超过5年”，河南省缩短为“不超过2年”，安徽省缩短为“不超过3年”。

在大城市，积分被设定为“标准”

就特大城市的结算而言，“建立和完善积分结算制度”已成为“标准”。上海提出深化和完善积分结算政策。以合法稳定就业、合法稳定居住、参加城镇社会保险年限和连续居住年限为主要指标，综合得分设置合理。

四川建议完善成都现行的定居政策，建立居住证制度；湖北建议科学控制武汉市人口规模，合理设置结算分值，建立积分结算制度。

“不同城市的积分结算做法是不同的。地方政府通常根据自己的城市承载能力制定宽或紧的安置条件。”国家发展和改革委员会计划司司长徐琳。

“普遍的感觉是，大多数城市设定的条件和门槛太严格或太高，这使得许多想去城市的农民工无法定居。我希望通过今后的工作，一些城市能够降低门槛，放宽条件，让那些愿意定居的人能够真正定居下来。”徐琳说。

超过50%的农民不愿意“从农业转向非农业”

然而，超过50%的农民已经明确表示，他们不愿意取消农业户口。

根据中国社会科学院最近发布的关于农民转移城镇意愿分布的调查，只有14.8%的受访者愿意将农村户口转移到城市户口，53.8%的受访者明确表示不愿意转移户口，只是暂时留在城市，31.4%的受访者持观望态度，这取决于形势的发展变化。

此外，一项民意调查显示，尽管超过一半的网民认为取消农业户口是社会进步的表现，但当被问及如果你是农业户口，在户籍改革后是否会选择在城市定居时，50.87%的网民选择了“不”。

四川省社会科学院农村发展研究所副研究员胡俊波表示，农民工不愿意“从农业向非农产业转移”是正常的，应该得到正确的对待。因为我们需要的城市化是人的城市化，而不是人口的城市化。对于一些农民工来说，他们不想“从农业向非农业转移”，要么是因为他们目前不具备成为城市人口的条件，要么是因为他们还没有做好市民化的准备。我们不应该强迫这群人成为公民。

胡俊波建议，首先要解决农民工的后顾之忧，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系，改变农村居民主要依靠家庭保障的局面，让农民工放心地“市民化”。

其次，降低农民工市民化的各种成本。加快农村产权制度改革，稳定农民工对农村权益的期望，降低农民工市民化的机会成本；进一步完善城镇住房制度，放宽农民工购房限制，加大保障性住房建设，将农民工纳入各类保障性住房体系，真正降低农民工市民化的经济成本。

“人们是否愿意进入城市，他们是否能够进入城市，应该主要由市场来调节。单靠行政手段很难取得成果。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇认为，户籍只是一张皮，关键在于它所依附的公共物品。以人为本的城市化首先要解决农民工的市民化问题。