社科院：无户籍常住人口成城市“二等公民”

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根据中国社会科学院“中国城市竞争力报告”研究小组30日发布的最新研究结果，户籍是造成城乡差异的制度性因素。同时，无户籍的常住人口实际上成为城市的“二等公民”，难以融入当地社会，这给我国新型城镇化战略的实施带来了巨大挑战。

同日，国家经济战略研究院、中国社会科学出版社、城市与竞争力研究中心等机构联合发布了《中国城市竞争力第14号报告》。报告指出，从户籍制度入手，分析不同城市间户籍制度所导致的公平性差异，是理解不同地区、不同类型城市和谐竞争力差异的重要依据。

该报告的作者、北京工业大学社会调查研究中心副主任刘金伟表示，中国是世界上少数几个实行户籍制度的国家之一。户籍造成的居民差异不仅体现在经济领域，也体现在社会领域，特别是在劳动就业、社会保障、教育、医疗和住房等公共服务领域。

“没有户籍的常住人口实际上已经成为城市的‘二等公民’，难以融入当地社会，这给中国新型城镇化战略的实施带来了巨大挑战。”刘金伟表示，从注册居民与非注册居民的公平性指数得分来看，宿迁、湖州、四平、松原、沈阳等港、澳、中国大陆城市得分最高，为1452分；所有城市的平均得分是785。

“如果以香港和澳门这两个没有户籍制度的城市为基准，中国大陆城市户籍和非居民之间的公平性仍然相对较差。”刘金伟说。

2014年7月，国务院发布了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确了不同类型城市的落户条件。严格控制特大城市和特色城市的人口规模，居住门槛很高；对于大城市，建议适度控制人口规模，因地制宜，有选择地进入；对于中等城市，人口规模将逐步扩大，对定居的限制将有条不紊地全面放开。

研究发现，从实际情况来看，注册居民与非注册居民之间的公平性与城市水平密切相关。北京、上海、深圳、广州和天津等五个一线城市的户籍限制最严格，户籍和非户籍之间的公平性最差。户籍与非户籍之间的公平性平均得分为737.40，北京和上海的户籍与非户籍之间的公平性分别排名第167位和第168位。排名最高的城市是人口较少的四、五线城市。

刘金伟认为，除了城市的规模和功能定位之外，户籍的公平程度与城市所在的地区有着密切的关系。从得分来看，户籍公平性最低的是以北京和天津为代表的环渤海地区，户籍政策公平性平均得分为756.64分；其次，以上海、广州和深圳为代表的东南沿海地区平均得分为758.92分。第二名是中国西南地区，平均得分为770.63。户籍公平程度最高的地区是中部地区、西北地区和东北地区。

总的来说，东部沿海发达地区的城市对家庭条件要求较高，这些地方也是移民流入量较大的地区；中西部城市对家庭条件的要求相对较低，这些地区主要是移民流出的地方。虽然他们也吸收了大量当地农村人口进入城市，但人口压力相对较小。

报告称，有必要推动地方政府在国家和法律层面加快户籍制度改革。借鉴国外大城市治理的经验，面对复杂多变的现代城市社会，我们应该推进治理体制和能力的现代化，通过制度创新解决城市社会治理面临的问题，提高城市的安全性，使城市居民对城市发展更有信心，有更强的安全感和归属感。