【财讯】关于国务院机构改革和职能转变方案的证明

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三、关于国务院机构的改革

建立中国特色社会主义行政体制需要不断探索和稳步前进。 国务院机构改革也有相应深化的过程，不可一蹴而就。 这次改革要充分利用各方面的有利条件，切实推进点行业的机构调整。 并且要充分考虑当前经济社会迅速发展面临的许多复杂形势和各种风险挑战，维持国务院机构整体的相对稳定。 对于长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整处理或适时通过必要的机构调整处理。

改革的要点是紧紧围绕转换功能和理顺职责的关系，切实推进大部门制改革，实行铁路政企分离，整合和加强卫生和计划生育、食品药品、信息出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。 具体复印件是:

(一)实施铁路政企分离，完全整合交通运输系统。 近年来，铁路实现了飞速发展，保障了国民经济的稳定运行和人民生产生活的需要，但也存在政企不分，与其他交通运输方法联系不好等问题。 为了推进铁路建设和运营健康的持续快速发展，保障铁路运营秩序和安全，发挥各种交通运输方法的整体特征和组合效率之一，需要实行铁路政治企业的分离，加快综合交通运输系统的建设。

《方案》提出铁道部将制定铁路快速发展计划和政策的行政责任纳入交通运输部。 交通运输部统一规划铁路、公路、水路、民航的快速发展，加快综合交通运输系统的建设。 建立国家铁路局，由交通运输部管理，负责铁道部其他行政职责，监督管理铁路技术标准的制定、铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。 建立中国铁路总企业，负责铁道部公司的职责，负责铁路运输的统一调度指挥，经营铁路客户运输业务，负责专业运输、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体的责任等。 不再保存铁道部了。

考虑到铁路仍处于建设快速发展的重要时期，且承担着许多公益性任务，《方案》继续支持铁路建设的快速发展，加快铁路投资体制改革和运输价格改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制 然后继续深化铁路公司改革，建立现代公司制度。

改革后，中国铁路总企业统一安排和指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保完成重要运输任务，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、方便、高质量的服务。

(二)成立国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平。 我国实施计划生育以来，计划生育事业取得了历史性成果，比较有效地缓解了人口对资源环境的压力。 近年来，医疗卫生事业取得了显著成绩。 现在计划生育事业需要在持续稳定低生育水平的基础上更重视出生人口素质的提高，医疗卫生服务水平也需要不断提高。 为了更好计划生育的基本国策，加强医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，《方案》是卫生部的职责，人口计划生育委员会的计划生育管理和服务 第一个职责是统一规划医疗卫生和计划生育服务资源的配置，组织国家基本药物制度，制定计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务事业等。 然后，将人口计划生育委员会的研究纳入人口快速发展战术、计划和人口政策的职责快速发展改革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。 卫生部，不再保存人口计划生育委员会了。

改革后，必须多次实行完全的计划生育政策，继续承担计划生育党政府的责任，实行计划生育一票否决制。 国家卫生和计划生育委员会必须高度重视计划生育事业，合理设置附属机构，充实事业能力，加强这项事业。 地方各级政府要继续加强计划生育管理和服务事业，严格执行各项计划生育政策，确保责任位置、措施位置、投入位置、执行位置。

(三)设立国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平。 现在人民群众关注食品安全问题，对药品的安全性和比较有效性也提出了更高的要求。 现行的食品安全监督管理体制有重复监督管理和监督管理“盲点”，不利于责任的执行。 药品监督管理能力也需要加强。 需要进一步提高食品药品的监督管理水平，推进有关机构和职责的整合，对食品药品进行统一的监督管理。

《方案》提出整合食品安全管理职责、食品药品监督管理局职责、质检总局生产环节食品安全监督管理职责、工商总局流通环节食品安全监督管理职责，建立国家食品药品监督管理总局。 第一个作用是对生产、流通、成本环节的食品安全和药品安全性、比较有效性实施统一的监督管理等。 工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理团队和检查检查检查机构转变为食品药品监督管理部门。 保存国务院食品安全委员会，具体业务由食品药品监督管理总局承担。 食品药品监督管理总局增加国务院食品安全委员会的办公室品牌。 食品药品监督局和单设食品安全管理局不再保存了。

搞好食品安全监督管理联系，确定责任，《方案》提出由新成立的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险判断和食品安全标准的制定。 农业部负责农产品质量安全监督管理。 把商务部生猪定点屠宰监督管理职责纳入农业部。

改革后，食品药品监督管理部门转变管理理念，创新管理方法，发挥一个市场机制、领域自律和社会监督作用，建立使生产经营者真正成为食品药品安全第一负责人的比较有效的机制，充实基础监督管理的力量，监督管理责任

(四)成立国家信息出版广播电影电视总局，促进信息出版广播电影行业繁荣迅速发展。 为了进一步推进文化体制改革，统筹信息出版广播电影电视资源，《方案》建议整合信息出版总局、广电总局的职责，设立国家信息出版广播电影电视总局。 第一个职责是统筹规划信息出版广播电影电视事业产业的迅速发展，负责信息出版广播电影机构和业务以及出版物、广播电影节目的拷贝和质量，著作权管理等。 国家情报出版广播电影电视总局挂了国家版权局的招牌。 广电总局，不再保存信息出版局了。

(五)重建国家海洋局，推进海上统一执法。 现在的海上执法力很分散，反复检查，反复建设问题，执法性能不高，维权能力不足。 为了加强海洋资源的保护和合理利用，维护国家的海洋权益，有必要整合海上执法力度。

《方案》提出，与现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上通缉警察队伍整合职责，重建国家海洋局，由国土资源部管理。 第一个职责是制定海洋快速发展计划，实施海上维权执法，监督管理海域的采用、海洋环境的保护等。 国家海洋局以中国海警局的名义开展海上维权执法，接受公安部的业务指导。

为了加强海洋事务的统一规划和综合协调，《方案》提出成立高级议事协调机构国家海洋委员会，负责国家海洋快速发展战术的研究制定，海洋重大事项的统一协调。 国家海洋委员会的具体事业由国家海洋局承担。

(六)重建国家能源局，完善能源监督管理体制。 在上次改革中，为了加强能源管理，设立了由快速发展改革委员会管理的国家能源局，实际效果良好。 为了统一推进能源的迅速发展和改革，加强能源监督管理，《方案》提出了整合现国家能源局、电监督会的职责，重建国家能源局。 第一个职责是制定和组织实施能源快速发展战术、计划和政策，提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。 电监会不保存。 改革后，国家能源局继续由快速发展改革委员会管理。 快速发展改革委员会第一是建立国民经济和社会快速发展计划与能源计划的和谐联系。

在这次改革中，国务院正部级机构减少了4个，其中构成部门减少了2个，副部级机构的增减抵销数没有变化。 改革后，除国务院办公厅外，国务院设置了25个组成部门。

总体来看，这次机构改革比较强，力度比较大，在一个重要行业取得突破，一件事重大，处理社会关注的难点，对经济社会的快速发展有深远的影响。 这次机构改革与该职能转变密切结合，同步推进，多个问题由职能转变处理，比单纯的机构调整更有意义。 国务院机构改革是一个过程，今后也会随着实践的迅速发展而不断推进。

各代表按照上述方案，新成立了国家卫生和计划生育委员会，不再保存铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会。 根据国务院组织法的规定，这些机构的调整和国务院构成部门的设置，请审议。

设立国家食品药品监督管理总局、国家信息出版广播电影电视总局、国家铁路局，重建国家海洋局、国家能源局、以及国务院直属特设机构、直属机构、事务机构和其他机构的调整和设置，根据国务院组织法的规定新组成的国家