【财讯】两会授权发布:政府从业报告

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各位代表:

现在，我代表国务院向大会报告过去五年的政府事业，就今年的事业提出建议，委托各位代表审议，向全国政治协商会议委员提出意见。

、过去五年的业务回顾

第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年是我国快速发展过程中极其不平凡的五年。 我们有效地应对了国际金融危机的严重冲击，保持了经济稳定迅速的发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，上升到世界第二位。 公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元。 累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8.8%，9.9%。 粮食产量实现“九连增”的重要行业改革取得了新进展，开放型经济达到了新水平。 创新型国家建设取得了新成果，载人航天、月球探测工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高铁等实现了重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列。 成功举办北京奥运会、残奥会、上海世博会赢得汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后重建的重大胜利。 我国社会生产力和综合国力明显提高，人民生活水平和社会保障水平明显提高，国际地位和国际影响明显提高。 我们圆满完成“十一五”计划，顺利实施“十二五”计划。 社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得了重大进展，谱写了中国特色社会主义事业的新篇章。

五年的首要工作和优势:

一是比较有效地应对国际金融危机，促进经济稳定迅速发展。 过去五年来，我们一直在应对国际金融危机的严重冲击。 这场危机的势头之猛、扩散之快、影响之深，在100年间是罕见的。 我们采取沉着应对、及时果断调整宏观调控要点、进一步扩大内需、促进经济稳定快速增长的10项措施，全面实施全面计划。 两年增加4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元，主要用于保护性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环境保护、自主创新等方面的建设和灾后重建。 5年间，各种保护性住宅建设了1800多万套，小屋区改造了1200多万套。 中型和要点小型水库除危险外加强了1.8万座，重点中小河流管理了2.45万公里，追加了节水灌溉面积770万公顷。 铁路增加1.97万公里，其中高速铁路8951公里，北京上海、京广、哈大等高速铁路和几条城际铁路相继运营。 新公路60.9万公里，其中高速公路4.2万公里，高速公路总里程达9.56万公里。 新机场有31个。 追加602个万吨级港湾泊位。 跨海大桥、跨连岛工程相继建成。 西气东输、西电东输、南水北调等重大工程顺利推进或建设。 非化石能源高速发展，水电、风力发电机位居世界第一的重建汶川、玉树、舟曲等灾区发生了翻天覆地的变化。 这些举世瞩目的成果，为我们比较有效地应对国际金融危机的严重冲击发挥了重要作用，为经济社会的长期快速发展奠定了坚实的基础，已经继续造福亿万人民。

我们总是重视保持经济稳定较快的发展，调整经济结构，管理通货膨胀预测的关系，增强宏观政策的前瞻性、科学性、比较有效性，观察把握政策的方向、力度和要点。 在国际金融危机冲击最严重的情况下，坚决实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，综合运用多种财政政策工具，增加政府支出，实行结构性减税。 有效利用存款准备金率、利率等货币政策工具，维持货币信用的合理增长。 根据宏观经济趋势的变化，我们尽快调整政策力度，适时退出刺激政策，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 在财政政策的运用中，经常统一考虑，重视综合平衡。 财政赤字在国内生产总值中所占的比例从2009年的2.8%下降到去年的1.5%左右，赤字率和债务负担率维持着安全水平。 加强地方政府性债务的全面审计和地方政府融资平台的管理，比较有效地控制经济运行中的风险风险风险。 在货币政策的运用中，经常观察把握稳定增长、抑制物价、风险防范的平衡。 金融系统运行稳健，银领域风险防御能力继续增强，资本充足率从2007年末的8.4%上升到去年年末的13.3%，不良贷款率从6.1%下降到0.95%。 多次搞好房地产市场调控不动摇，抑制了房价上涨的势头。 年，在世界各大经济增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我们合理把握政策力量，维持财政预算支出规模，优化支出结构，扭转经济下滑趋势，全面实现年初明确的首要目标

近五年来，中国宏观经济总体保持快速增长，物价相对稳定，就业持续增长，国际收支保持平衡态势，国内生产总值年均增长9.3%，明显高于同期世界和新兴经济体增长率，通货膨胀率高于其他新兴经济体 我国经济稳定，充满活力。

回顾这五年，面对国际经济形势多、复杂、持续低迷的严峻挑战，中央科学的评价、果断决定，比较有效，不会使中国现代化进程产生巨大的外部冲击引起的巨大曲折，实践是这些决定的部署完全正确的

二是加快经济结构调整，提高经济快速发展的质量和效益。 反复实施扩大内需战术，内需对经济增长的贡献率明显提高，经常项目顺差占国内生产总值的比例从10.1%下降到2.6%。 居民使用结构加速升级。 年末，城镇和农村生活人均住房面积为32.9平方米、37.1平方米，分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米。 城市居民每100户拥有21.5辆家庭用汽车，比2007年增加了15.5辆旅行、文化费大幅增加。 反复走中国特色新型工业化道路，大力推进产业转型升级。 我国制造业规模跃居世界第一，高新技术制造业增加值年均增长13.4%，成为国民经济的重要先导性、支柱性产业。 清洁能源、节能环保、新一代新闻技术、生物医药、高端设备制造等战术新兴产业迅速发展。 产品质量整体提高。 服务业增加值占国内生产总值的比例上升了2.7个百分点，成为吸收最多就业的产业。 切实推进节能减排和生态环境保护。 5年累计，落后的炼铁生产能力为1.17亿吨，炼钢生产能力为7800万吨，水泥生产能力为7.75亿吨，新增城市污水日解决能力4600万吨，国内生产总值能耗减少17.2%，化学需氧量，二 修订环境空气体质量标准，增加微粒pm2.5等监测指标。 推进天然林保护、退耕还林、防砂等重要生态工程建设，5年累计完成造林2953万公顷，管理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合管理水土流失面积24.6万平方公里，国土面积18万平方 深入实施区域快速发展总体战术，公布和实施全国主体功能区计划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域快速发展计划，加快西藏、新疆等地区飞速发展，制定新十年农村扶贫开发纲要 中西部和东北地区第一快速发展指标的增长率高于全国平均水平，东部地区产业转型步伐加快，形成了各有特色、良性互动的地区快速发展格局。 积极稳妥地推进城市化，5年间转移农村生活的人口为8463万人，城镇化率从45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史变化。 城乡、地区快速发展的协调性明显增强。

三是抓好“三农”职工，不放松，加强和加强农业基础地位。 我们多次在工业化、新闻化、城市化的快速发展中推进农业现代化，集中力量完成农业农村长期快速发展、关系农民切身利益的大事。 增加财政投入，中央财政“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。 建立粮食农民补助制度和主产区利益补偿机制，补贴标准逐年提高，覆盖范围扩大，补贴资金从2007年的639亿元增加到去年的1923亿元。 加强农村金融服务，涉农贷款馀额从2007年底的6.12万亿元增加到年末的17.63万亿元。 实施粮食最低购买价格政策，小麦、稻谷的最低购买价格累计上涨41.7%至86.7%。 为加强耕地保护，维护农民权益，完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备。 加快农业科技进步和现代农业建设，提高对优良品种繁殖、动植物疫病防控、基础农业技术宣传的支持力度。 大力兴办水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积维持在18.2亿亩以上。 粮食综合生产能力上了一个新阶段，粮食总产量连续六年稳定在万亿斤以上，逐年增加。 加强农村水渠煤气等基础设施建设，新建农村公路146.5万公里，改造农村危险住宅1033万户，处理3亿多农村生活人口的饮水安全和无电气区445万人的用电问题，改善了农村生产生活条件。 积极吸引农村富裕阶层劳动力进入非农产业，农民人均纯收入持续快速增加，年来城乡居民的相对收入差距逐渐缩小。 深化农村综合改革。 集体林权制度的主体改革基本完成，全面推进农村集体土地争执权的发布事业，开展农村土地承包经营权登记试点。 农业农村快速发展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾害的严重冲击，稳定经济社会快速发展的大局提供了重要支持。