【财讯】资源变资产 农民成股民——部分地区完整产权制度推进农村改革试点

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长沙新闻网北京2月8日电题:资源变资产农民成股民——部分地区完全产权制度推进农村改革试点的注意

长沙新闻网记者李强峰、姜刚、方问禹

激活主体，激活要素，激活市场，是实现乡村振兴的重要途径。 据记者采访，部分基层地区在巩固和完善农村基本经营制度的基础上，以农民承包地、宅基地、村集体建设用地“三个地”为中心稳步推进改革，完善产权制度和要素市场化配置，实现了乡村繁荣、农民增收。

资源资产，“三权分割”权利的激活

隆冬季节，山上雪皑皑。 浙江省杭州市临安区龙岗镇国石村梅大姐高山生态农场繁忙景象，设施建设如火如荼。

经过20多年的耕耘，农场主梅慧琴临安迁地，建设的高山蔬菜种植基地超过300亩，“梅大姐”企业品牌逐渐响了，但苦于没有资金扩大生产。

前几天，梅慧琴刚收到的新版《农村土地流通经营票》，在银行处理了抵押贷款100万元的资金，解开了焦眉之急。 她说:“承包地的担保权，承包期满后延长30年，乡村振兴的一系列政策迫使农场主投资，银行乐意抵押贷款。”

长期以来，农民对承包地、宅基地只有录用权，流动抵押受到限制，资源“沉睡”，因此无法发挥每一个价值。 近年来，多探索承包地、宅基地的“三权分立”，通过确权辩证为赋权、活权开辟了道路。

湖北省宜城市在宅基地制度改革试验中，设立不动产登记局证明宅基地确权登记，对全市11.24万件宅基地开展权利调查和地籍测量，颁发了不动产权利证书5.7万册。

宜城市小川町高庄村养殖户熊兴林收到农房房票后，立即找银行抵押贷款10万元，用于猪圈扩建、购买饲料。 熊兴林表示，过去农房不能抵押，以前3户联保只能融资3、5万元，但在发放保证后，农房的价值出现，“扩大养殖规模后，去年最初出售的生猪净利润将达到2万元”。

权利可以改变，可以开通有偿退出路线

年多前，安徽省金寨县白塔畅镇刘冲村村民张统知家搬到了集中安置所。 他说新房子的房价8万多元，旧房子享受宅基地有偿退出政策，每平方米补偿70元，一共补偿2万多元，房子补偿13万多元，这样不仅不出钱，还有余款。

金寨县国土资源局副局长郑汉涛表示，金寨县自开始实施农村土地制度改革试点以来，整合并捆绑了宅基地改革、扶贫转移等多项支持政策。 到目前为止，金寨县已经让位三垦宅基地约3.8万亩，2万农户自愿有偿退出宅基地，申请搬入新居。

目前全国宅基地制度改革试点已经开展到33个农村土地制度改革试点地区。 中央一号文件确定了维护定居城市农民的土地承包权、宅基地采用权、集体收益分配权，诱惑定居城市的农民依法自主有偿转让上述权益。 这意味着在大量城市定居的农民可以通过转让实现资产的改变。

土地是农民的“生命之纲”。 武汉市黄陂区在探索农民土地承包经营权有偿中，确定不以土地为生存条件的农户可以退出，只有依靠土地生存的农户不允许退出的自主退出承包经营权的，每亩不重复补偿金43050元/亩

黄陂区农业委员会副主任任永华说，经过前期推进、申请、审查等过程，目前参加试验的三里桥街沿堤村有121户自愿签订土地承包经营权有偿退出协议，耕地总面积为490亩。

农民成为股东，集体经济真大

从家里拿出“压箱底”的股东票，安徽省凤阳县小冈村的村民吴万荣笑逐颜开。 股东票上有7名成员持有4935股，印有“如果有这本红本，我们家族就是股东”。

被称为“中国农村改革第一村”的小冈村，于2016年被明确为集体资产股票功能改革试验村。 村集体成立股份合作社，把现在的经营性资产和部分企业品牌换算的无形资产打包成3026万元，占股份的49%与村公司合作经营，由4288名集体经济组织成员换算成等额股票，量化成人

凤阳县农委农经站副站长鲁玉核说，集体资产股份功能改革赋予成员集体资产占有、收益、管理、监督、有偿退出、继承等功能。 根据初步计算，去年小冈村的集体利益约为150多万元，人均可享受约350元的红利。

推进农村集体产权制度改革，为城乡要素自由流动、平等交换奠定坚实基础。 随着农村集体经营性建设用地入市改革试点失败、村庄集体经济扩大，农民成为“股东”，享受更多的改革红利。

浙江省德清县洛舍镇被评价为“木业重镇钢琴之乡”，全镇生产了5万台以上的钢琴。 位于洛社镇砂村的“全国农地入市第一拍”，由于处理当地钢琴产业升级的用地难度，“钢琴城”的建设也受到了牵引。

农村集体建设用地入市，做大做强实村集体经济。 集体建设用地转让前，沙村村民每股股票价值5500元，分区入市收益返还后，每股价值增加到8000元，增长45%。 德清县现在农村集体建设用地入市1035亩，成交额2.21亿元，其中集体利润1.8亿元，农民超过10万人。