【财讯】特稿：乌克兰冲突为何久拖不决

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长沙新闻网记者赵嫣

3年前的2月11日至12日，乌露法德四国领导人在白俄罗斯首都明斯克彻夜谈判，最终就应对乌克兰危机达成协议，三方联络小组(乌克兰、欧洲联盟、俄罗斯)与乌克兰东部的民间武装签订了新明斯克协议

新明斯克协定曾经寄予很大的期待，但3年来，该协定停留在纸面上，没有实现协定规定的第一步“双方全面停火，从冲突地区撤退武器”。 现在乌克兰东部地区纷争不断，依然看不到应对危机的曙光。

执行协议的低意志

新的明斯克协定很难执行，最直接的原因是各方角度太远，不想妥协。

乌克兰政府重复了两个步骤:首先乌克兰东部和俄罗斯恢复接壤地区的控制权，然后进行地方选举，进行宪法改革等。 乌政府谴责东部民间武装不实行停火，因此新明斯克协定的继续执行变得困难，拒绝对话。

俄方坚决反对此事，俄方认为应按照新明斯克协定的规定，首先着眼于推进乌东部地方选举，通过大赦法案，中央政府与乌东部地方政府实现直接对话，协商处理问题。

法国和欧洲联盟多次强调，冲突双方彻底停火，开始政治对话，俄罗斯未能促进乌东部地区的武装执行协议。 欧盟也因此多次延期了对俄罗斯的经济制裁，俄罗斯方面主张本国只发挥调停作用，不是协议执行人。

围绕新明斯克协定各方面角度的差异只是表象，背后各有不同的战术利益和地缘政治考虑。 让我总结一下。 俄罗斯希望维持现状，把乌东地区作为“缓冲区”，延期或阻止乌克兰加入西方阵营。 乌克兰政府希望借乌东问题，得到国内外支持，加强倒向西方的战术选择。 费德想看到乌克兰危机早日得到处理，但很难发挥决策性的作用。 各方面的战术利益分歧，最终在执行新明斯克协议方面缺乏意志和行动。

远露近欧的新现实

近三年来，乌露之间的对立加剧，成为协议难以执行的一大原因。 乌克兰最高拉达(议会)日前通过了一项法案，将东部的民间武装控制区域认定为“暂时占领的领土”，将俄罗斯认定为“侵略者”，赋予乌总统以“暂时占领的领土”行使武装力量对抗“侵略”的权利。

俄罗斯国际关系委员会专家亚历山大·库辛认为，该法案违背了新明斯克协定的精神，表示乌政府希望修改新明斯克协定。 考虑到2019年乌克兰将举行议会和总统选举，反俄罗斯仍将是选举战的第一个副本。 因为现在的政权联盟也不急于执行新明斯克协定。

乌露对立加剧的背景下，三年乌克兰俄罗斯化和欧洲拥抱的道路曾走得很远:欧盟对乌克兰实施了免签证制度，双方自由贸易区协定生效……。

西方各国对乌克兰也“张开双臂”。 国际货币基金组织、世界银行、欧盟和美国多次向乌经济进行“输血”，尽管达不到承诺的金额，但帮助乌克兰摆脱了经济衰退。 2016年底乌克兰国内金融经济形势稳定，国内生产总值增长了2.2%，2017年也保持了增长趋势。

乌克兰政治管理解体研究所所长鲁斯·波尔特尼科说，随着各资助项目的期限不断，乌克兰今后3年需要返还280亿美元的外债，依然需要西方各国的帮助。 但是西方国家认为有可能继续支持乌克兰，目的是维持其运营，不进行大规模投资。 这是因为乌克兰期待西方各国迅速发展本国经济是不现实的。

应对危机的“新路径”

至今，新明斯克协定表面上仍被各方接受，为处理乌克兰问题奠定了基础。 但是正在发生新的变化。 在法德两国主导的诺曼底模式陷入僵局后，俄罗斯两国的特使苏科夫-沃尔科会晤模式逐渐受到各方的期待。

现在俄罗斯双方的会晤已经举行了4次，重点讨论在顿巴斯冲突地区部署联合国维和部队。 去年9月，俄罗斯总统普京提议在乌政府军和民间武装控制区的分界线区域部署联合国维和部队，保护欧洲联盟在当地的注意团。 但是，乌政府强烈反对联合国维和部队应拥有更高的权限，应部署在包括俄罗斯边境在内的整个冲突地区，俄罗斯方面不应参与维和行动。

许多分析认为，如果俄罗斯双方能就联合国维和部队的部署问题达成协议，将为推进全面停火，甚至乌克兰问题的政治处理打开大门。

但是，俄罗斯政治解体中心的专家切兹纳科夫认为，俄罗斯双方的角度差距依然太大，今年俄罗斯双方就乌克兰问题展开了多次会谈，谈判的首要作用仅限于协调的角度，使争端进一步升级

乌克兰的纷争持续了很长时间，不仅是乌俄双方，还折射出俄罗斯和西方长时间游戏的战术背景。 从实际效果来看，新明斯克协定成为了摆设，乌克兰冲突最终需要对话处理，从这一立场来看，新明斯克协定依然是各方可以据此谈判的基准。

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