[本地]长沙县星沙街道：党建+“五零”建设 激活基层治理一池春水

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图为星沙街基于智能“50”网格平台推进基层治理。

江北镇五福村第六支部书记陈赓任在江上巡逻。

党建+“50”建设开始后，社区环境变得更加美丽。图为黄兴镇居民在捷嘉岭社区新建的党建文化广场锻炼放松。都是长沙县委组织部提供的

“那边河上有垃圾，我得赶紧清理一下。”这是长沙县江北镇村第六支部书记陈赓任和几个老朋友经常到他们家附近的草堂切江村视察的常见场景。

去年6月，村里开始建设“党建+‘50’村(社区)”后，立即诞生了一个由15名党员组成的志愿服务团队。一年多来，在他们的保护下，这条5.8公里长的河道从以前的“垃圾漂浮、水质浑浊”变成了“绿树绿水流淌”。

这是新时期长沙县城乡基层治理新路径的一个缩影，重在固本利长远，积极探索“党建+‘50’村(社区)”建设。

2019年以来，长沙县将党的领导作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的模范带头作用、群众参与的主体作用全面融入基层治理的各个环节，以“零违法建设、零环境污染、零安全事故、零治安案件、零村民上访”为主要文案，实施“党建+‘50’村(社区)建设”，得到有效处理

截至目前，长沙县已拆除各类历史违法建筑333.2万平方米，整治违法户外广告1万余条。农村垃圾分类减量化村覆盖率达到100%。农村垃圾处理经验被全国会议推荐为典型范例，被评为全国农村生活垃圾分类资源化示范县。今年已整改安全隐患16712个，入室盗窃(刑事案件)同比下降32%，信访总量同比下降27%。没有重大群体性走访、极其恶性的走访、舆论性走访。长沙县也连续13年获得“最幸福城市(县级)”称号，位列“中国最幸福县市100强”前三名。

党员联户的“135”机制架起了党群之间的桥梁

“我家连进出的路都没有。我父母年纪大了。如果家里有什么东西连车都进不去，你就要帮忙了。”近日，长沙县李街道金拓村组村民邓延昌的女儿感激地说。

邓延昌家的出入口是一条很窄的瓦路。另外，邻居准备在路边建围墙，不仅会让走路困难，还会让视线变差。

“不要担心这件事。我会先和邻居协商，看能不能把墙挪进去，不影响正常交通。”联合家庭的一名成员石全和其他人在走访该家庭时了解到这个问题。经过几次调解协商，邻居终于答应把围栏向内移，保证能正常过车。

长沙县在“五零”建设实践中创新整合了党员的示范作用。今年大力推进村(社区)党员联户“135”就业模式，决定组织每个党员联系5户以上。每年走访联系户家庭5次以上，处理联系户“五零”建设相关问题5次以上，为党员设岗，公开承诺，“五零”。

在江北镇杨雀新村党员“135”就业模式的基础上，党总支进一步建立了村民小组党员代表制度，选举了每个村小组一名党员代表参与村小组就业，担任党建事务的“组织者”、上级党组织的“助手”、贫困群众的“联络员”、村矛盾的“调解人”。

村党支部书记谭建军说:“我们选了威信高、想做事的老党员当党支部书记，选了热心村级事务的联合党员当团级党员代表。联席会议成员经常去村民家，交换意见。村里的就业也得到了更好的发展。"

据了解，长沙县有2.1万多名村(社区)党员参加了联合户籍、设岗、公示承诺等活动，走访10.5万余人，处理“五·零”村(社区)建设相关问题1.88万件。

“50”示范点点亮最美的城乡

沿着长沙县的天汉大道和郭华公路一路行驶，金色的稻田映入眼帘，河水静静地流淌在村庄周围，远处的山峰如水墨画般若隐若现。这里是“郭华虾”的主要产地——果园镇郭华村的郭华集团。

但一年前，郭华集团还是一个“落后”集团，群众矛盾多，上访多，环境污染严重，尤其是常年臭烘烘的张公堂。“人家意见大，不好创业。”村干部想想就头疼。

自2019年以来，集团首次启动“五·零”示范集团建设。通过党员带头，群众上阵，独立拆除违章建筑，开展张公堂生态治理，推进垃圾分类处理，整治房前屋后乱象，环境焕然一新。

水好的时候，群内小龙虾养殖面积越来越大，环境美化，上山下乡的游客数量迅速增加。

据报道，目前果园镇快速发展了40多个小龙虾养殖户，占地3000亩，每亩产值5000多元，村民的腰包迅速膨胀。大型水产养殖者夏冬林说:“为了帮助‘50’建设，今年小龙虾帮助我家增加了20多万英镑的收入。”

长沙县在最大限度地凝聚“五五”建设的共识和力量后，按照“两头抓中间”的思路，多次从典型带动入手，推进示范建设。

除了国源镇的“50”示范组和示范户，郭华村的辛鸣村、郭华组等一批示范村和示范组也成为全县“50”建设的典范。梨街土岭社区通过确定街区“50”建设联络员，覆盖党员户，选择“50”示范业户，搭建社区“50”曝光平台，建成了土岭路“50”示范街区。祥龙街祥茂社区成立区域党建联盟，开展“五零”示范公司建设...

长沙县已建成12个“50”示范区、30个“50”示范社区、738个“50”示范群、147个“50”示范楼、11800个“50”示范户。2019年，成功建设“党建+‘50’建设”先进村(社区)60个

目前，长沙县正在积极推进“三个现代化”授权的“智慧50”平台建设，推进村级组织向党组织报告就业制度，进一步构建完全自治、法治和德治相结合的新时期农村治理体系，努力打造环境优美、产业、生活、农村、秩序良好的“五美共享”农村模式。

集团层面治理的新探索开辟了基层治理的新途径

“张教导员，今天早上路边的一根电线杆被一辆大轿车撞了，存在安全隐患，需要立即处理！”在石塘铺村接到大唐集团领导的电话后，驻扎在集团的指导员张华立即前往现场查看，得知电线杆是电信电线杆后，立即联系电信企业，短短一天就处理好了安全隐患。

为了全面落实农村振兴的战术要求，淳化镇选择了镇内12个村(居民)开展村级治理试点。明确九个方面的重点:“完善组委会团队，完善团级自治制度(包括财务制度)，理顺组委会与党组的关系，建设‘50’示范团和示范户，加大团级基础设施投入，赋予团级一定的项目建设自主权，制定团级规章制度，快速发展团级集体经济，促进农村振兴”。选择12名优秀的乡镇干部作为驻地指导员，全程跟踪，探索群体治理

“以前的团会，都是在组长家围成一圈。如果没有零食和果盘的吸引，人们不用说三两句话就散了。现在我们有了专门的小组级别的职位，有了自己的椅子，大家参与社会治理的积极性明显高了，做国家主人的意识明显增强了。”春华山村党委书记王在明说。

作为社会治理的“神经末梢”，村(居)民只有实现自治、德治和法治的有机结合，才能打通社会治理的关键主线，赢得社会治理的主动权。为此，春华镇对照实际，大力推进集团级治理，推进“五进”和增强行为意识(进群众之家、进田野、进手机微信、进集团条例、进集团级岗位)；“组织五届人大”实现决策自主权(舆情座谈会、团级会、民主会、团级监事会、部门会)；“党建50”促进快速发展和自我完善。通过阵地、氛围、制度的确立，村级治理深入人心，政府治理、社会调节、村民自治良性互动的美好局面逐步形成。

社区治理的“3.5”模式解决了城乡结合部的党建问题

“郑雪书记，小区内很多居民随意叫停电动车，给飞行线路充电，电动车上楼占用消防通道，容易造成安全事故。建立电动汽车集中停放点十分必要。”嘉陵总支部新都城小区党支部书记方接到居民的电话后，立即带领小区党员联系物业管理人员到现场进行检查。按照长沙县实施的“35”社区治理模式规定的程序，仅用一个月时间，在社区内建成了两个电动车停车点，提供了145个可能的收费位置和150个集中停车位置，基本解决了社区群众停车收费难的问题，赢得了居民的一致好评。

2019年以来，长沙县选择城乡结合部最具代表性的黄兴镇作为试点，针对党组织不足、居民自治机制不健全、目标任务不明确等问题开出药方。通过“五化”模式，强化了分支机构和领导(分支机构设置规范化、组织生活规范化、管理服务精细化、用工制度系统化、岗位建设规范化)。创新“五会”制度，加强参与和把握自主权(舆情论坛、党群座谈、社区事务协调会、重大事项听证会、部门就业评议会)，实施“五五”建设，优化治理，促进和谐，有效解决了城郊结合部社区房地产社区治理问题，真正使社区治理有了主心骨和主力军，走出了城郊结合部治理的新路子。目前为群众办理了300多项诉求，群众满意率达99%以上。

长沙县“35”社区治理新模式也被评为第五次全国基层党建创新30个最佳范例。