[本地]需求最多讲一遍 矛盾化解在一线

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在李记街道社会治理综合服务中心，“老陈律师事务所”正在调解纠纷。照片由李记街道办事处提供

"一个10岁的罗真的能卖两三千元."“但是，人开卡车不容易，赚不了多少钱。”……

三个月前一辆卡车撞树引发的纠纷日前在浏阳石头镇金排村调解室得到妥善处理。

7月18日，镇头镇电器公司老板付某雇佣卡车司机唐某将空中部的钥匙送到罗某在金派村的家中。没想到，他倒车时在院子里不小心撞上了造型罗的，它的一根主枝断了。

后来，中央空调节安装，但余额超过20，000元从未支付。三方就树木补偿问题进行了争论。罗认为，原本价值2万至3万元的罗在受损后已严重贬值。唐，一个卡车司机，认为这是不可接受的支付数千美元的打击一个分支机构，而傅说，他是无辜的和"躺着"。

国庆过后，金牌村麻金店26号微网领导王金会得知了纠纷，迅速上门了解情况，并召集村里三方进行调解。10月20日，经村调解人王金会、黄孟雁耐心细致的劝说，双方当场达成和解:唐赔偿罗损失3000元，罗付清汇款20300元。

这是浏阳今年以来全面推进“党建+微网”的生动例子，用微网煽动大政，解决一线矛盾纠纷。

“着力化解矛盾、解决问题、缓解情绪、消除隐患，进一步把‘党建+微网’产业推向深入，取得实效。”长沙市委常委、浏阳市委书记李春秋表示，要以改善民生和社会稳定为重点，努力实践新时期“枫桥经验”，探索创新基层社会治理的“浏阳路径”。

领导党建工作

支路延伸至电网，32000条微电网覆盖整个区域

基层是社会治理的基础和重点，经济社会快速发展和民生问题最突出的矛盾和问题也在基层。大联动、微观治理、网格化管理是基层治理的创新。

新冠肺炎突发肺炎疫情催生了改革热点浏阳“党建+微网”制度，在浏阳抗疫战争中发挥了重要作用。

在疫情还不明朗的情况下，浏阳迅速下发《关于重复建党领导确保打赢疫情防控斗争的通知》，6.4万党员进行逆行远征，积极联户盖户，筑起疫情防控“铁壁”。

在此基础上，浏阳决定以“党建+微网”为基层社会治理的起点，以基层党组织为核心进行引领，实现“纵向到底，横向到边缘”的全球网格化管理。在“党建+微网”全面铺开的过程中，同内涵、同目标的新时代“乔峰经验”在浏阳得到了创新、组合和实践。

浏阳以“乔峰经验”的实践为目标和方向，以“党建+微网”为具体出发点和推手，以大为本，从小做起，深层次努力。所谓大视野，就是从创新基层社会治理、促进治理体系和治理能力现代化的高度来看待这个行业；从小事做起，就是从群众关注的微观事实和微观服务入手，从影响安全稳定的小招牌、小隐患入手，利用微电网煽动大治理；深度发挥意味着党组织的深度提升、党员的深度参与和群众的深度动员，最终导致社会治理的深刻变革。

浏阳按照“就近、方便、熟悉”的原则，将32个镇(街道)的42万户划分为3.2万个微格，兼顾了村(社区)的管辖范围、人口、住宅分布、党组织的设置和分布。

一般每个微网的长度是一个党员担任，每个微网长度接触10到15户，最多不超过30户，这样每户都是连通管理的。浏阳构建了“市-乡(街道)-村(社区)-支部(党支部)-微(网格)”五级立体社会治理体系，将支部延伸到网格，将矛盾纠纷排查调处的触角延伸到一线，充分释放和激发了基层治理的新活力。

浏阳市委常委、政法委书记戴武明表示，浏阳通过做深度务实的“党建+微网”，对涉及大局和安全隐患的矛盾和隐患高度敏感，对周围群众的事情、烦恼和担忧忧心忡忡。高度重视，让人民群众去找人，去说话，去解决他们的后顾之忧，保证“小事不碍事，小事不出村，大事不出镇，问题不移交。”

多元化解决方案

狠抓“四级平台”建设，化解一线矛盾纠纷

《谢兴宏与李X民间借贷纠纷案》《陆X与尤X劳动赔偿纠纷案》《刘X全、刘X林土地纠纷案》...

10月20日，我走进位于浏阳市司法局的浏阳市矛盾纠纷多元化解决指导中心，在指挥屏幕上实时显示各种数据。点击矛盾纠纷管理平台，可以看到当天上午举报的案件有22起，大部分处于“结案”状态，少数呈“进行中”状态。

“‘终结’是指案件移送成功，矛盾纠纷得到解决。”浏阳电网综合服务中心主任李果介绍，5月至10月20日，各乡镇街道上报各类矛盾纠纷1329起，涉及邻里纠纷、合同纠纷等18类矛盾纠纷，其中已解决1108起，调解成功率95.68%。

李果表示，这些案件有相当一部分是在微格调解中完成的。“微格领导基本都是党员，有的是村干部或者“五师兄”和乡镇圣贤。他们熟悉情况，能说得很好。一点点‘麻纱’第一时间就解决了。”

微格将矛盾化解在萌芽状态，最大限度地在一线处理，推动矛盾纠纷层级处理体系从“倒三角”向常态“金字塔”转变。

但对于稍微多一点、复杂一点的矛盾纠纷，微电网领导会一个个扮演“触须”和“探头”的角色，逐级上报给分局、村(社区)、镇(街道)。后者可以根据情况“吹哨”同级处理不了的问题，调动上级力量共同处理，形成良性互动。

在关口街金口村冷井组，有一个新华书店的仓库。有当地村民因为搬运和用工问题与仓库发生矛盾，一度停工。金口村接到微网消息后，立即向街道综合管理中心、司法办公室等部门请求紧急救助。

关口司法所所长魏子雄介绍，街道、村干部、微网领导第一次上门，讲政策，讲道理，摆事实，类似情况下去其他街道学习就业措施。最后村民与第三方劳务企业达成协议，通过劳务派遣解决纠纷。

为了多元化解决矛盾纠纷，浏阳狠抓“四级平台”建设:打造市级总控平台，推进现场调解平台，打造强势基层调解平台，完成“三调联动”平台。近年来，先后成立了医疗纠纷、财产纠纷等领域和专业矛盾纠纷的调解中心。全市18个派出所设立了专门的冲突和纠纷调解室。浏阳市人民法院和三个基层法院设立调解室，聘请专门人员进行诉前调解，诉讼案件年增长率从27%下降到7%。

特别是浏阳积极吸引社会力量和社会组织成立300多个志愿调解组织，打造了“调解小组”、“乡镇议会”等一批民间调解企业品牌，为维护社会和谐稳定发挥了“缓冲地带”和“减震器”的作用。

智能治理

网络微电网为“双网融合”，矛盾纠纷处理为“红灯”

今年5月，浏阳依托市文方阁中心开发“党建+微网管理平台”，推出覆盖矛盾纠纷调解功能的社会治理调度平台。

在李记街道社会治理综合服务中心，700平米的服务中心设有信访接待、网格微事等6个服务窗口，配备物业纠纷调解、商业纠纷调解、“美丽家庭、美丽女人”等8个从业人员办公室，为辖区内居民提供“一站式”服务，让普通百姓有事可做时“最多跑一个地方”。

在指挥调度室，通过大屏幕，可以准确找到辖区内各微网的联合消息和需求解决方案。平台移动版已经同步上线，居民和微网领导可以通过微信小程序反映需求或者提交矛盾纠纷新闻。

“群众有需求。你说一次就有人管。”据李记街道协会负责人介绍，通过网络与微网的“双网融合”，街道社会治理调度平台直接与社区(村)分中心和基层微网相连，具有全局指挥调度、智能需求分配、部门联动高效等诸多优势。

在浏阳市级总控平台中，智能治理的有效性更加明显。网络+大数据的应用，让多元化解决矛盾纠纷的指导中心拥有了“超级大脑”。

“通过平台，我们可以清晰的看到市内上报的所有矛盾纠纷，各个环节的调解消息也很清晰。”据浏阳市委政法委相关负责人介绍，指导中心全程监督管理各级调解组织和市级部门承办的调解案件，限时处理电网矛盾纠纷，限期“闯红灯”，监督但不追究责任。

据了解，浏阳多元化解决方案指导中心每周都会对大数据进行分析，每月还会召开一次调度会，对矛盾纠纷和潜在风险进行判断和预警。指导中心还聘请了湘潭大学教授、博士生导师李喜莲等一批专家学者作为调解矛盾纠纷的有力“支持团体”，并在必要时通过社会治理调度平台邀请他们参与远程视频指导。

“人在网里走，事在网里做”。据统计，自今年年初实施“党建+微网”以来，浏阳已收集群众意见6229条，共处理问题16828个。1-9月，信访总量分别下降51.9%和48.2%。

全面推进“党建+微网”，实践新时期“枫桥经验”。浏阳正在慢慢展现基层社会治理的新局面。140多万公民越来越有收获感、幸福感和安全感，并正在走向更美好的生活。

名词解释

什么是“枫桥体验”？

20世纪60年代初，浙江诸暨乔峰的干部群众创造了“发动群众、依靠群众、多次不交出矛盾、就地处理、少抓多管、治安良好”的“乔峰经验”。50年来，“乔峰经验”不断创新，发展迅速，彰显时代魅力。